改革開(kāi)放以來(lái)，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。30多年來(lái)，黨對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，為我們繼續(xù)深化社會(huì)主義文化體制改革，加快形成完備的社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系，提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論啟示。

一、以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐

改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)歷史和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新紀(jì)元，也是公共文化服務(wù)事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)始復(fù)蘇的新紀(jì)元。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)主義文化建設(shè)領(lǐng)域重新確立了文化事業(yè)“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的總方針，明確了公共文化服務(wù)事業(yè)的總體目標(biāo)，確立了“以文補(bǔ)文”的基本文化政策，并且通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，奠定了公共文化服務(wù)事業(yè)復(fù)蘇和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是重新確立了文化事業(yè)“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的總方針。改革開(kāi)放之前，“左”傾思潮橫行文化建設(shè)領(lǐng)域，人為地割裂了文化藝術(shù)與人民群眾的關(guān)系，“不確切、不妥當(dāng)?shù)靥岢隽恕�文藝從屬于政治、為政治服�?wù)’的口號(hào)”，[1]致使文化藝術(shù)之路越走越窄。鄧小平明確指出：“我們的文藝屬于人民”，[2]“人民需要藝術(shù)，藝術(shù)更需要人民。自覺(jué)地在人民的生活中汲取題材、主題、情節(jié)、語(yǔ)言、詩(shī)情和畫(huà)意，用人民創(chuàng)造歷史的奮發(fā)精神來(lái)哺育自己，這就是我們社會(huì)主義文藝事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本道路�！盵3]對(duì)新的歷史時(shí)期文化藝術(shù)工作方針的明確，“為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義文藝復(fù)興創(chuàng)造了積極的政治和社會(huì)條件，成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化領(lǐng)域與政治領(lǐng)域相對(duì)‘分離’的標(biāo)志之一，成為我國(guó)當(dāng)代文化政策史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。[4]

二是明確了公共文化服務(wù)事業(yè)的根本任務(wù)。1986年9月在黨的十二屆六中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》明確提出：“社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)�！盵5]這是黨的全會(huì)第一次從社會(huì)主義現(xiàn)代化文化建設(shè)的高度對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)行全面布局，也為作為黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾性精神文明建設(shè)事業(yè)的重要組成部分的公共文化服務(wù)事業(yè)，提出了“培養(yǎng)‘四有’新人”、“提升全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”、“為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的根本任務(wù)。

三是確立了“以文補(bǔ)文”的基本文化政策。公共文化服務(wù)需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐。上世紀(jì)80年代的中國(guó)社會(huì)剛剛擺脫物資嚴(yán)重短缺的困擾，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全部工作的絕對(duì)中心。文化系統(tǒng)同樣面臨著“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”任務(wù)——搞創(chuàng)收。無(wú)論是1983年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城市、廠礦群眾文化工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》，還是1987年出臺(tái)的《文化事業(yè)單位開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》，都自發(fā)地指向了“以文補(bǔ)文”的文化政策。這一政策的基本含義是“中央政府允許文化事業(yè)單位開(kāi)展有償文化服務(wù)和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并將其文化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)收入納入本單位的預(yù)算管理，用于補(bǔ)助文化事業(yè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的匱缺”。[6]雖然“以文補(bǔ)文”的文化政策拉開(kāi)了我國(guó)文化事業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的序幕，但不可否認(rèn)的是，在當(dāng)時(shí)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平制約下，開(kāi)展大規(guī)模公共文化服務(wù)的物質(zhì)條件并不具備，也不可能產(chǎn)生公共文化服務(wù)理念，公共文化服務(wù)活動(dòng)只能處于自發(fā)狀態(tài)。

四是通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，奠定了公共文化服務(wù)事業(yè)復(fù)蘇和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。“以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，才真正發(fā)生了變化”。[7]這一變化最為顯著地出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛實(shí)施為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，迅速激活了農(nóng)村沉寂的生產(chǎn)活力，伴隨新中國(guó)30多年的糧食短缺狀況逐步緩解。城市經(jīng)濟(jì)體制改革和沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，從更廣闊的范圍和更深刻的層次上激發(fā)了全國(guó)人民的生產(chǎn)能力，極大地改變了當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式和人們的生活方式。按照馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與作為上層建筑的社會(huì)文化之間的互動(dòng)關(guān)系原理，物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式和人們生活方式的變化，必然會(huì)引起社會(huì)文化領(lǐng)域的變革，雖然社會(huì)文化的變革總是比較滯后和緩慢，“改革開(kāi)放促使相對(duì)靜態(tài)的社會(huì)生活向動(dòng)態(tài)的社會(huì)生活發(fā)展，社會(huì)的流動(dòng)性加強(qiáng)，社會(huì)人員的職業(yè)選擇方向增多，階級(jí)階層的固定歸屬界限被打破，這些新情況必然造成生活的多樣化以及思想的復(fù)雜化”。[8]總之，改革開(kāi)放所推動(dòng)的物質(zhì)環(huán)境的變化，為接下來(lái)的社會(huì)文化領(lǐng)域的變革準(zhǔn)備了較為充足的物質(zhì)條件。

概括而言，這一時(shí)期我國(guó)公共文化服務(wù)事業(yè)還處于自發(fā)狀態(tài)，黨和政府對(duì)文化事業(yè)的基本政策還處于“以文補(bǔ)文”的初級(jí)階段。