二、首都建設(shè)與發(fā)展——拓展政治中心的內(nèi)涵

北平和平解放后，由國(guó)民黨統(tǒng)治下的封建性質(zhì)的特別直轄市，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義性質(zhì)的首都、政治中心，其城市的性質(zhì)功能與定位不再取決于舊社會(huì)統(tǒng)治者利益的需要，而是要適應(yīng)新中國(guó)的發(fā)展需求。此時(shí)，如何開展首都的各方面建設(shè)，完善其作為政治中心的各項(xiàng)功能，突出政治中心的內(nèi)涵，是北京市委、市政府面臨的重大難題。

（一）召開各界人民代表會(huì)議——政權(quán)建設(shè)的初步嘗試

北平解放初期，為適應(yīng)新中國(guó)的政治中心的角色需要，北平市委積極進(jìn)行政權(quán)組織形式的探索，通過(guò)召開各界人民代表會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)廣大市民參政議政、管理國(guó)家事務(wù)，建立和鞏固了新民主主義政權(quán)。

北京市委從實(shí)際情況出發(fā)，召開了多次具有代表會(huì)議性質(zhì)的座談會(huì)，解決土地房屋等一些重大問(wèn)題。在做了充分的準(zhǔn)備之后，北平市委向中央打報(bào)告申請(qǐng)召開一次全市各界代表會(huì)議。中央基于北平市委之前的工作探索及實(shí)踐，于1949年7月31日，致電各中央局和分局，要求“凡三萬(wàn)人口以上的城市，在解放兩個(gè)月至遲三個(gè)月后，即應(yīng)召開各界代表會(huì)議，以為黨與政府密切地聯(lián)系人民群眾的重要方法之一[5]”，并轉(zhuǎn)發(fā)北平市委關(guān)于召開北平市各界人民代表會(huì)議的報(bào)告，供各地參考。1949年8月9日至14日，北平市第一屆各界代表會(huì)議召開，會(huì)議上通過(guò)了軍管會(huì)和市政府的工作報(bào)告，各界代表審查和處理了大會(huì)提案248件，會(huì)議一致通過(guò)了《關(guān)于市政報(bào)告的決議》和《北平市各界代表會(huì)議宣言》《北平市各界代表會(huì)議組織條例》。此外，《北平市各界代表會(huì)議議事規(guī)則》《北平市各界代表會(huì)議會(huì)場(chǎng)規(guī)則》這幾個(gè)文件的制定，為全國(guó)制定同類文件提供了經(jīng)驗(yàn)。中央對(duì)北平召開的這次會(huì)議給予高度重視，朱德、周恩來(lái)等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議并講話。8月13日，毛澤東出席會(huì)議，向全國(guó)發(fā)出號(hào)召：“希望全國(guó)各城市都能迅速召集同樣的會(huì)議，加強(qiáng)政府與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)工作，克服困難，并從而為召集普選的人民代表大會(huì)準(zhǔn)備條件”。并說(shuō)“一俟條件成熟，現(xiàn)在方式的各界人民代表會(huì)議即可執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)，成為全市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，選舉市政府。”[6]

1949年9月下旬，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議勝利召開后，北京市委依照全國(guó)政協(xié)一屆會(huì)議通過(guò)的“共同綱領(lǐng)”有關(guān)規(guī)定，根據(jù)毛澤東在北平市第一屆各界人民代表會(huì)議上的講話精神，積極籌備召開代行人民代表大會(huì)職權(quán)的北京市第二屆各界人民代表會(huì)議。1949年11月20日，北京市第二屆各界人民代表會(huì)議開幕，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《地方人民政權(quán)建設(shè)的示范》的社論，北京市委書記彭真致開幕詞，他指出，“這次會(huì)議，有著廣泛的和充分的代表性。從此，我們北京市各界人民就直接管理自己的政權(quán)了。只要北京市各界人民團(tuán)結(jié)一致，共產(chǎn)黨與其他民主黨派團(tuán)結(jié)一致，新老工作人員團(tuán)結(jié)一致，我們就能克服一切困難，迅速發(fā)展北京市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，建設(shè)人民的首都。[7]”會(huì)議歷時(shí)三天，選舉出了市政府組成人員。選舉出的13名政府委員中，中共黨員有7人，黨外人士6人，是名副其實(shí)的民主政府。這種選舉有黨外人士組成的人民政府的做法，在全國(guó)還是第一次，受到了全國(guó)人民的廣泛關(guān)注。最后，大會(huì)通過(guò)了成立北京市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)的決議，并選舉產(chǎn)生了協(xié)商委員會(huì)正副主席和委員。北京這種在會(huì)議閉會(huì)期間設(shè)立協(xié)商委員會(huì)作為它的常設(shè)機(jī)關(guān)的做法，得到中央的肯定。11月24日，毛澤東在《中央關(guān)于協(xié)商委員會(huì)的職權(quán)給華東局的電報(bào)》中指出：“上海第二屆各界代表會(huì)應(yīng)選出四十人左右的協(xié)商委員會(huì)，其職權(quán)為在各界代表會(huì)議閉會(huì)期間向市政府提出建議案，并為下屆各界代表會(huì)議準(zhǔn)備議程及議案。請(qǐng)參考北京《人民日?qǐng)?bào)》所載北京第二屆各界代表會(huì)所選舉的協(xié)商委員會(huì)。[8]”

經(jīng)過(guò)兩屆市人民代表會(huì)議的成功舉行，北京市過(guò)渡時(shí)期的人民民主政權(quán)建設(shè)工作逐漸走上正軌，并且其積累的重要經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)各地開展相關(guān)工作提供了示范。在此基礎(chǔ)上，北京市委還積極探索基層民主政權(quán)的建設(shè)工作，根據(jù)中央的相關(guān)精神，在全國(guó)范圍內(nèi)率先召開區(qū)各界人民代表會(huì)議。從1950年5月31日起，北京市先后在第六、第七、第一、第五等四個(gè)區(qū)作為試點(diǎn)召開了各界人民代表會(huì)議，會(huì)議解決了各區(qū)人民急需解決的福利問(wèn)題，檢討了政府的工作，進(jìn)一步密切了人民和政府的聯(lián)系。為了讓中央及時(shí)掌握情況，以更好地指導(dǎo)全國(guó)工作，北京市委總結(jié)了北京市四個(gè)區(qū)召開各界人民代表會(huì)議的七條經(jīng)驗(yàn)，形成《北京市召開區(qū)各界人民代表會(huì)議的初步經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告，報(bào)送毛澤東并中共中央、華北局。8月9日，毛澤東向各地批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告，批語(yǔ)稱“茲將北京市委關(guān)于北京市內(nèi)各區(qū)開人民代表會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)發(fā)給你們參考。我們認(rèn)為大城市的各區(qū)召開人民代表會(huì)議是必要的和有益的，請(qǐng)各大城市市委考慮實(shí)行。[9]”

至1954年8月北京市第一屆人民代表大會(huì)召開前夕，北京市一共召開了四屆十二次各界人民代表會(huì)議。北京市各界人民代表會(huì)議的召開并代行人民代表大會(huì)職權(quán)，這種創(chuàng)制行為不僅使得首都在建設(shè)人民民主政權(quán)方面做出了新舉措，加強(qiáng)黨和政府與人民的聯(lián)系，為恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)、開展各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)準(zhǔn)備了條件；并且在北京市的積極探索和帶動(dòng)下，全國(guó)其他城市的各界人民代表會(huì)議都相繼開展，這為全國(guó)人民代表大會(huì)這一根本政治制度的形成創(chuàng)造了成熟的條件，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家政治生活民主化的開拓過(guò)程中，北京作為新中國(guó)的政治中心，發(fā)揮了其獨(dú)特的作用。

（二）首都城市建設(shè)——構(gòu)筑新中國(guó)的政治象征

隨著社會(huì)的逐步穩(wěn)定和政權(quán)建設(shè)走上正軌，首都城市建設(shè)的任務(wù)也逐步提上議事日程。北京市委多次強(qiáng)調(diào)：我們的市政建設(shè)方針是為中央、為生產(chǎn)、為勞動(dòng)人民服務(wù)的。“三為”方針是北京城市建設(shè)的總方針，也是當(dāng)時(shí)市委領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的一條指導(dǎo)方針。這項(xiàng)方針體現(xiàn)了北京作為政治中心在國(guó)家層面的角色擔(dān)當(dāng)，反映了國(guó)家和人民的需要。

整修中南海為中央機(jī)關(guān)辦公所在地。1949年初，北平解放之后，中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志，由河北省平山縣西柏坡進(jìn)駐了北平香山。當(dāng)時(shí)，由于正在籌備召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，毛澤東主席和其他一些中央主要負(fù)責(zé)同志，經(jīng)常頻繁地往返于香山與中南海之間�？紤]到工作方便和確保安全，當(dāng)時(shí)的北平市市長(zhǎng)葉劍英同志，于1949年7月給中央寫了報(bào)告，請(qǐng)毛主席搬進(jìn)中南海居住和辦公。北京市協(xié)助整修了中南海，大約在1949年8月，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人與中央機(jī)關(guān)開始向中南海搬遷。此后，中南海正式成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)所在地。

確立中央人民政府行政中心區(qū)。關(guān)于行政中心的定址問(wèn)題，意見(jiàn)不盡一致。梁思成等一些專家，主張把首都的行政中心放在北京西郊的新市區(qū)。另一種意見(jiàn)主張把行政中心設(shè)在舊城區(qū)內(nèi)，認(rèn)為這樣合理且經(jīng)濟(jì)，可以更好地保護(hù)文物古跡，發(fā)揚(yáng)中華民族特有的歷史文化。根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況，在聽取各方面專家意見(jiàn)之后，中央和北京市委采納了把行政中心放在舊城的意見(jiàn)。這是基于當(dāng)時(shí)的歷史條件和認(rèn)識(shí)水平作出的選擇。在行政中心的確立過(guò)程中，北京作為規(guī)劃的重要參與者、建設(shè)的具體實(shí)施者，發(fā)揮了重要的作用。

為了便利中央機(jī)關(guān)在城內(nèi)辦公，除了整修中南海之外，北京市委為全國(guó)政協(xié)興建了供開會(huì)和辦公用的政協(xié)禮堂。隨后在長(zhǎng)安街、朝內(nèi)大街、公主墳以西、三里河、百萬(wàn)莊、和平里、地安門等地，修建了許多中央和部隊(duì)機(jī)關(guān)的辦公用房。全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院各部委、各人民團(tuán)體的中央機(jī)構(gòu)都在北京辦公。

建設(shè)首都的標(biāo)志性建筑。建國(guó)前夕，經(jīng)過(guò)開國(guó)大典籌備委員會(huì)的周密研究，將開國(guó)大典的場(chǎng)地定為天安門廣場(chǎng)。建國(guó)前天安門城樓經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的戰(zhàn)爭(zhēng)侵蝕，已經(jīng)覆滿風(fēng)塵。1949年8月，為迎接開國(guó)大典，北京市委市政府對(duì)天安門城樓進(jìn)行了徹底的清理和修整，粉刷城樓使其重?zé)ü獠省Ｅc此同時(shí)，開辟出一個(gè)能容納16萬(wàn)人的大廣場(chǎng)，在城樓前豎起升降國(guó)旗的設(shè)施。1949年10月1日，裝點(diǎn)一新的天安門廣場(chǎng)迎來(lái)了新中國(guó)的開國(guó)大典，國(guó)家主席毛澤東在這里宣布中華人民共和國(guó)從此成立，自此，天安門廣場(chǎng)對(duì)于全國(guó)人民具有了非比尋常的重要意義，成為中國(guó)的第一標(biāo)志性建筑、首都的心臟。1958年，為慶祝中華人民共和國(guó)成立十周年，在北京建設(shè)人民大會(huì)堂、中國(guó)革命歷史博物館、中國(guó)人民革命軍事博物館、民族文化宮、全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館、北京工人體育場(chǎng)、北京火車站、釣魚臺(tái)國(guó)賓館、民族飯店和華僑大廈十大建筑作為新中國(guó)首都的標(biāo)志性建筑。

協(xié)助國(guó)家做好外交工作。根據(jù)毛澤東提出的“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的決策，北京市不承認(rèn)國(guó)民黨時(shí)期駐京的任何外國(guó)外交機(jī)關(guān)和外交人員的合法地位，不承認(rèn)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的一切賣國(guó)條約，取消一切帝國(guó)主義在北京開辦的宣傳機(jī)構(gòu)。逐步收回國(guó)民黨時(shí)期駐京的美、法、英、德等國(guó)的兵營(yíng)產(chǎn)地權(quán)，征用兵營(yíng)的建筑物。另外，北京市委根據(jù)中共“一邊倒”的外交政策，協(xié)助與新中國(guó)建交的國(guó)家在北京修建領(lǐng)事館或辦事機(jī)構(gòu)，解決使館人員的工作、住宿問(wèn)題。1955年起，北京市政府還在建國(guó)門外的齊家園附近，建外大街北側(cè)、日壇公園西南側(cè)開始修建第一使館區(qū)——建國(guó)門外外國(guó)駐華使館區(qū)。第一使館區(qū)主要聚集了一些蘇聯(lián)等社會(huì)主義的國(guó)家使館，體現(xiàn)了中共當(dāng)時(shí)“一邊倒”的外交政策，成為中國(guó)與外國(guó)交往的重要地區(qū)。

（三）在社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)中示范全國(guó)

“在偉大的中華人民共和國(guó)的首都，絕不能允許再有任何帝國(guó)主義封建主義的殘余來(lái)壓榨、勒索和侮辱我們?nèi)嗣瘛盵10]。新中國(guó)成立初期，政治中心的建設(shè)是一個(gè)把在半殖民地半封建社會(huì)形態(tài)下所形成的一系列畸形特征逐一矯正的過(guò)程，其中一個(gè)重要的方面就是建立一個(gè)穩(wěn)定的、犯罪、腐敗、失業(yè)和其他罪惡較少的城市。這一點(diǎn)，對(duì)于北京來(lái)講，具有非常積極而深遠(yuǎn)的意義。北京市委市政府積極開展郊區(qū)土改、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝、三反五反等社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，鞏固了人民民主政權(quán)，滌蕩了舊社會(huì)遺留下來(lái)的陳風(fēng)舊俗，樹立起愛(ài)祖國(guó)、守秩序、艱苦奮斗、勤政廉潔的好的社會(huì)風(fēng)氣，為國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。更為重要的是，在北京一系列工作的開展中，北京市的一些做法決心大、行動(dòng)快，多次被中央作為典型經(jīng)驗(yàn)推廣全國(guó)，發(fā)揮了其作為全國(guó)政治中心的獨(dú)特示范作用。

從1949年冬到1950年春，北京郊區(qū)分批進(jìn)行了土地改革，廢除了封建土地制度。這是繼續(xù)完成新民主主義革命的一項(xiàng)重要任務(wù)。北京郊區(qū)在進(jìn)行土地改革的同時(shí)，兼顧城市未來(lái)的發(fā)展，注意保護(hù)與發(fā)展生產(chǎn)力，注意城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定，制定出了不同于一般地區(qū)農(nóng)村土改的政策：一是實(shí)行土地國(guó)有，“沒(méi)收所有地主之土地，并征收富農(nóng)出租之土地，統(tǒng)一由本市人民政府管理并酌量出租”[11]；二是不平分土地，由政府分配土地給無(wú)地少地的農(nóng)民使用，村里不靠土地為生的非農(nóng)業(yè)人口不分土地，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，并無(wú)所有權(quán)。市委在調(diào)劑土地使用權(quán)的問(wèn)題上實(shí)行“四不動(dòng)”、“五動(dòng)”的辦法，通過(guò)這些調(diào)劑辦法，基本上解決了無(wú)地或少地農(nóng)民的土地問(wèn)題。中共中央對(duì)北京郊區(qū)土地改革的經(jīng)驗(yàn)十分重視，尤其是避免老解放區(qū)在土地改革中“左”的偏差，從北京的實(shí)際出發(fā)制定政策的經(jīng)驗(yàn)。1950年6月召開的黨的七屆三中全會(huì)，一項(xiàng)重要議程是討論土地改革法草案，《北京郊區(qū)土地改革總結(jié)》作為參閱文件印發(fā)了會(huì)議。政務(wù)院1950年1月發(fā)布的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于處理老解放區(qū)市郊農(nóng)業(yè)土地問(wèn)題的指示》、十一月公布的《城市郊區(qū)土地改革條例》，明顯地吸收了包括北京在內(nèi)的大城市郊區(qū)土地改革的經(jīng)驗(yàn)，其中的一些規(guī)定與北京郊區(qū)相關(guān)土地改革政策是相同的，使北京郊區(qū)土地改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。[12]

此外，北京的鎮(zhèn)壓反革命、三反五反等社會(huì)運(yùn)動(dòng)實(shí)施較好，整頓了社會(huì)風(fēng)氣，在全國(guó)發(fā)揮了政治中心的應(yīng)有作用。通過(guò)鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，共逮捕反革命分子3506名,處決940名,給國(guó)民黨反動(dòng)派遺留在北京的反革命勢(shì)力以極其沉重的打擊,大大提高了人民群眾的政治覺(jué)悟和革命警惕性,提高了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的威信,使首都的社會(huì)治安秩序出現(xiàn)了空前安定的局面。其中，在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，北京市創(chuàng)造了許多重要的經(jīng)驗(yàn)和做法，如大張旗鼓加強(qiáng)鎮(zhèn)反宣傳、摧毀一貫道等做法都得到了中央的高度肯定，經(jīng)驗(yàn)推廣全國(guó)執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年11月至1951年4月，毛澤東先后5次批轉(zhuǎn)了北京的鎮(zhèn)反經(jīng)驗(yàn)，要求各地學(xué)習(xí)仿效。[13]北京市的三反五反運(yùn)動(dòng)，有效地教育了干部，清除了腐敗分子，打擊了不法資本家，對(duì)于清除舊社會(huì)的污毒、鞏固新生的人民政權(quán)，樹立國(guó)家工作人員廉潔奉公、艱苦樸素的作風(fēng)，起到了積極作用，同時(shí)也為中央提供了開展運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在三反、五反運(yùn)動(dòng)期間，北京的經(jīng)驗(yàn)和做法先后6次被毛澤東批轉(zhuǎn)全國(guó)仿行，有力地推動(dòng)了全國(guó)三反、五反運(yùn)動(dòng)的深入開展。[14]起到了一個(gè)政治凝聚和政策引導(dǎo)作用。