二、東平縣發(fā)展土地股份合作社的主要做法��

（一）把握底線，不突破現(xiàn)有政策規(guī)定

東平縣土地股份合作社，是在堅持土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的前提下，促使農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社，農(nóng)戶參與分紅的合作模式。在推行土地股份合作過程中，東平縣把握“不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益”的政策底線，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)、擴(kuò)大農(nóng)民收益權(quán)，推進(jìn)土地股份化、產(chǎn)權(quán)資本化、農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終實現(xiàn)土地增值、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。��

（二）確權(quán)頒證，推進(jìn)土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離

中央和省、市積極推進(jìn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為東平縣穩(wěn)固土地股份合作關(guān)系提供了機遇。東平縣通過確權(quán)確地和確權(quán)確股不確地兩種方式，將確權(quán)作為發(fā)展土地股份合作社的基礎(chǔ)，經(jīng)過確權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，為推進(jìn)農(nóng)戶土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、經(jīng)營權(quán)入股提供了條件。在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股,簽訂土地入股合同，換發(fā)土地股權(quán)證。以土地股權(quán)為基礎(chǔ)，組建土地股份合作社，實現(xiàn)合作經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營。對于家庭經(jīng)營規(guī)模極小、但整村或整片加入土地股份合作社的，采取確權(quán)確股不確地的方式。像彭集街道東史莊村村南整塊耕地因修鐵路占用后，一共剩下124畝，每戶只留有幾分地，獨自經(jīng)營效益極低，于是統(tǒng)一加入到土地股份合作社。該村將這部分土地確權(quán)到合作社，農(nóng)戶按入股面積發(fā)放股權(quán)證，不確定四至和地塊，年底按入股數(shù)量分紅，既保證了規(guī)模經(jīng)營，又明確了農(nóng)民占有權(quán)利。��

（三）規(guī)避風(fēng)險，保障群眾基本收益��

為規(guī)避風(fēng)險、保障群眾基本收益，東平縣土地股份合作社普遍建立了風(fēng)險金積累制度，合作社每年從收益中按照20%至30%的比例提取風(fēng)險保障金，以使在收成不好的年份，農(nóng)民也能享受到基本的經(jīng)營收益（每畝地1000元左右），剩余部分再按照股份進(jìn)行分紅，最大限度抵御經(jīng)營風(fēng)險。此外，合作社實行了“入股自愿、退社自由”的原則，如果有農(nóng)戶中途退出合作社，村里將采取異地置換承包地的方式，保障退社農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，這樣既不影響合作社土地集中連片經(jīng)營，又可保障退社成員的土地權(quán)益。��

（四）搭建平臺，規(guī)范交易行為

為規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、確保土地股份合作社有序運轉(zhuǎn)，東平縣成立了山東省首家縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，為農(nóng)戶與合作社、合作社與企業(yè)提供信息發(fā)布、交易鑒證、司法確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)抵押、金融扶持等配套服務(wù)。除土地經(jīng)營權(quán)外，東平縣還將集體林權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)、“四荒”資源使用權(quán)等13類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入經(jīng)營交易服務(wù)范圍，推動各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的市場化、規(guī)范化，構(gòu)建了完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，交易所共完成交易23宗，土地流轉(zhuǎn)面積13240畝，產(chǎn)權(quán)抵押貸款20宗，貸款金額3073萬元。像彭集街道安村的安大土地股份合作社通過土地股權(quán)抵押，順利從泰安商業(yè)銀行獲得貼息貸款300萬元，解決了資金難題。��

三、取得的初步成效��

（一）實現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營

接山鎮(zhèn)后口頭村的炬祥土地股份合作社，共集中土地1400多畝，打造了苗木花卉種植基地，共栽植國槐2.2萬棵，五角楓、法桐小苗、柳樹小苗、核桃小苗等30萬棵。彭集街道安村的安大土地股份合作社集中土地1200多畝，發(fā)展了占地648畝的中藥材種植園區(qū)，占地327畝的蔬菜種植園區(qū)，占地20畝、80多家粉皮加工戶入駐的粉皮加工小區(qū)，占地40畝、年可出欄成豬3萬頭的大型養(yǎng)豬場。梯門鎮(zhèn)西溝流村的寶泉土地股份合作社集中土地1700畝，加上村里的荒山林地，發(fā)展了占地4000余畝的休閑農(nóng)業(yè)園，園內(nèi)種植大櫻桃1500畝、泰山紅大石榴1000畝、金太陽杏500畝，規(guī)模養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場、養(yǎng)羊場各一處，建設(shè)了有12個標(biāo)準(zhǔn)間和同時容納8個家庭入住的家庭賓館。

（二）增加了農(nóng)民收入、集體收入

安大土地股份合作社每畝土地年保底收入1000元，年終凈收益提取70%作為公積金、風(fēng)險金，其余30%按股份分紅。2014年，合作社實現(xiàn)收益1206萬元，分紅收益366萬元，平均每畝地分紅3003元。2014年，安村集體收入達(dá)到1000萬元，農(nóng)民人均純收入近2萬元，被命名為省級文明生態(tài)村，安村黨支部被泰安市委授予“泰山先鋒基層黨組織”稱號，孫慶元當(dāng)選為山東省第十二屆人大代表。去年，孟莊村村集體在聯(lián)潤土地股份合作社收益11.12萬元，入股農(nóng)戶除獲得1100元/畝的土地保底收益外，每股分紅210元。炬祥土地股份合作社，去年5月，進(jìn)行了第一次分紅，農(nóng)戶每畝耕地獲得保底股金1000元，分紅200元。梯門鎮(zhèn)西溝流村寶泉土地股份合作社還處在投資建設(shè)階段，隨著大櫻桃、大石榴等進(jìn)入盛果期和觀光采摘影響力的擴(kuò)大，農(nóng)戶分紅、集體分紅的收益前景可期。此外，入股農(nóng)民還可以通過到合作社打工，每人每天能獲得不低于40元的工資性收入；通過合作社解放出來的大量剩余生產(chǎn)力，可以安心進(jìn)城務(wù)工，每人每年獲得約3萬元的務(wù)工收入。��

(三)激活了生產(chǎn)要素

東平縣土地股份合作社都不同程度地引進(jìn)了管理、技術(shù)、人才、資金等要素資本，提升了生產(chǎn)要素發(fā)展水平，實現(xiàn)了資源優(yōu)化、借力發(fā)展、合作共贏。炬祥土地股份合作社借助山東農(nóng)業(yè)大學(xué)與東平縣實行“校地合作”的機遇，聘請山東農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院專家教授為顧問，指導(dǎo)發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。安大土地股份合作社與壽光市孫家集街道三元朱村合作，引進(jìn)大棚技術(shù)員駐村指導(dǎo)，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚，并利用養(yǎng)豬場糞便做肥料種植有機蔬菜,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。寶泉土地股份合作社、聯(lián)潤土地股份合作社與企業(yè)合作，解決了資金、管理、市場等困難和問題，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化水平。��

綜合來看，東平縣在土地股份合作方面的實踐探索，取得了明顯成效，引起了廣泛關(guān)注，為我們引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了借鑒參考。��

[參考文獻(xiàn)]

［1］農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等13部委.關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)的批復(fù) [Z ].2014.��

［2］東平縣農(nóng)村改革材料匯編 [Z ].2014.��

［3］中共中央、國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見 [Z ].2013.��

［4］ 山東省首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所東平成立 [N ].大眾日報，2014-01-04.��

［5］中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見 [Z ].2014.��

作者通訊地址：東平縣政府 調(diào)研室，山東 東平 271500

原載：《泰山學(xué)院學(xué)報》2015年第5期