“黨指揮槍”，即中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義建黨建軍學(xué)說與中國軍事斗爭實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是毛澤東建軍思想的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，決不是為了一黨的私利，而是維護(hù)黨的利益、國家利益和人民利益的高度統(tǒng)一。[①]新中國成立后，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)始終不渝地堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，從新的高度深刻論述和發(fā)展了毛澤東“黨指揮槍”建軍思想，逐步發(fā)展和完善了一整套黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的基本制度，實現(xiàn)了黨的組織與軍隊建制的有機(jī)融合，實現(xiàn)了黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)與軍事行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在統(tǒng)一。

一、始終不渝地堅持黨指揮槍的原則，將黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)確立為“我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂”，為堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)奠定新的理論基礎(chǔ)。

黨和軍隊的關(guān)系問題，是軍隊建設(shè)的首要和根本問題。毛澤東從政治原則的高度對黨和軍隊的關(guān)系做出了最本質(zhì)、最形象的概括和表述：“我們的原則是黨指揮槍，而絕不容許槍指揮黨�！盵②]毛澤東作為中國人民解放軍的主要締造者，為確立中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。1927年9月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義部隊在向井岡山進(jìn)軍途中進(jìn)行了著名的“三灣改編”，創(chuàng)造性地提出了“支部建在連上”的黨建原則和組織制度，把黨的組織建立在基層，從而使黨得以切實掌握部隊。1929年12月，毛澤東主持召開了“古田會議”，解決了中國共產(chǎn)黨從思想上、政治上和組織上全面掌握軍隊的根本問題，確立了中國共產(chǎn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和基本制度。1938年11月6日，毛澤東在中共六屆六中全會的報告中明確提出了黨指揮槍的原則。1944年4月，中共中央西北局召開高級干部會議，進(jìn)一步解決了“黨指揮槍”這一重大原則問題。毛澤東創(chuàng)立的中國共產(chǎn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的理論及其一整套制度，對于消除一切舊式軍隊的影響，把以農(nóng)民為主要成分的軍隊建設(shè)成為新型的無產(chǎn)階級軍隊，起到了決定性作用。

作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心和人民解放軍統(tǒng)帥，鄧小平十分重視軍隊在國家政治生活特別是維護(hù)國家穩(wěn)定中的重要作用，他始終不渝地堅持毛澤東確立的黨指揮槍的原則，強(qiáng)調(diào)堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，強(qiáng)調(diào)槍桿子掌握在忠于馬克思主義的人手里，使黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)有可靠的組織保證。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗、立足時代發(fā)展的基礎(chǔ)上，對中國人民解放軍的性質(zhì)作出了科學(xué)概括，指出：“這個性質(zhì)是，黨的軍隊，社會主義國家的軍隊，人民的軍隊。這與世界各國的軍隊不同�！盵③]這一概括從軍隊同黨、同人民、同國家的相互關(guān)系上，對軍隊作出了明確的政治定位，并把“黨的軍隊”放在首位，突出了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性、決定性地位和作用，為人民解放軍鑄牢“軍魂”提供了有力的理論支撐。

江澤民在認(rèn)識黨與軍隊的關(guān)系上，堅持鄧小平關(guān)于人民解放軍永遠(yuǎn)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊的觀點，作出了“必須把黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為永遠(yuǎn)不變的軍魄”的新論斷，為軍隊在新形勢下堅持黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)提供了具有決定性意義的根本原則。他在1993年9月的一次講話中深刻地指出：“一個軍隊要有軍魂。我看，我們軍隊的軍魂就是黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)�！苯瓭擅裨邳h的十六大報告中明確指出：“黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂，要毫不動搖地堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的根本原則和制度�！盵④]他把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)提到“軍魂”的高度，深刻揭示了人民解放軍作為黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家軍隊的本質(zhì)所在。

胡錦濤進(jìn)一步闡述和發(fā)展了“軍魂”思想。他說，總結(jié)歷史，我們完全可以說，黨和人民事業(yè)之所以能夠不斷從勝利走向勝利，社會主義中國之所以能夠在國際風(fēng)云劇烈變幻中始終站穩(wěn)腳跟，一個重要原因，就是因為我們有人民解放軍這樣一支忠于黨、忠于社會主義、忠于祖國、忠于人民的英雄軍隊。在84年的頑強(qiáng)奮斗中，人民解放軍培育和形成了優(yōu)良革命傳統(tǒng)。首要一條就是聽黨指揮。聽黨指揮，是黨和人民對人民軍隊的最高政治要求，是人民解放軍不可動搖的根本原則。人民軍隊必須具有凝聚軍心的神圣軍魂。人民解放軍鑄就的軍魂，就是堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。正是由于高度自覺聽黨指揮，人民解放軍才始終保持了堅定正確的政治方向，始終保持了強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終保持了蓬勃旺盛的生機(jī)活力。[⑤]胡錦濤明確提出，軍隊要“為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證”。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是為黨鞏固執(zhí)政地位提供力量保證的根本前提；為黨鞏固執(zhí)政地位提供力量保證，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的主要目的和基本要求。這一科學(xué)命題的提出，進(jìn)一步豐富了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的時代內(nèi)容。

胡錦濤進(jìn)一步闡述和發(fā)展了軍魂思想。他說，總結(jié)歷史，我們完全可以說，黨和人民事業(yè)之所以能夠不斷從勝利走向勝利，社會主義中國之所以能夠在國際風(fēng)云劇烈變幻中始終站穩(wěn)腳跟，一個重要原因，就是因為我們有人民解放軍這樣一支忠于黨、忠于社會主義、忠于祖國、忠于人民的英雄軍隊。在年的頑強(qiáng)奮斗中，人民解放軍培育和形成了優(yōu)良革命傳統(tǒng)。首要一條就是聽黨指揮。聽黨指揮，是黨和人民對人民軍隊的最高政治要求，是人民解放軍不可動搖的根本原則。人民軍隊必須具有凝聚軍心的神圣軍魂。人民解放軍鑄就的軍魂，就是堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。正是由于高度自覺聽黨指揮，人民解放軍才始終保持了堅定正確的政治方向，始終保持了強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終保持了蓬勃旺盛的生機(jī)活力。胡錦濤明確提出，軍隊要“為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證”。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是為黨鞏固執(zhí)政地位提供力量保證的根本前提；為黨鞏固執(zhí)政地位提供力量保證，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的主要目的和基本要求。這一科學(xué)命題的提出，進(jìn)一步豐富了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的時代內(nèi)容。

二、發(fā)展和完善黨的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，保證軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)的高度集中統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是通過中共中央軍事委員會及黨在軍隊中的各級組織來實現(xiàn)的。[⑥]中央軍事委員會是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命斗爭的過程中創(chuàng)建的統(tǒng)帥部。1925年10月，為適應(yīng)武裝斗爭的需要，中國共產(chǎn)黨成立了中央軍事運動委員會。同年12月，改為中央軍事部。1926年11月，始稱中央軍事委員會，但仍沿用中央軍事部的名稱。隨著全國革命根據(jù)地和工農(nóng)紅軍的迅速發(fā)展，1930年3月，中共中央再次把軍事部改稱中央軍事委員會。4月，中共中央通知全軍：“以后各地已組織的正式紅軍，一切指揮權(quán)完全統(tǒng)一于中央軍委。” [⑦]中央軍委成為中國共產(chǎn)黨的最高軍事指揮機(jī)關(guān)。

新中國成立后，在不同時期通過的中華人民共和國憲法，或規(guī)定中華人民共和國的武裝力量由中華人民共和國主席、中國共產(chǎn)黨中央委員會主席統(tǒng)率，或規(guī)定由中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)。盡管對全國武裝力量的統(tǒng)率、領(lǐng)導(dǎo)在提法上有所不同，但有一條是始終不渝的，即它要置于中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，服從中國共產(chǎn)黨的指揮。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議制定了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》�！豆餐�綱領(lǐng)》將軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)正式納入國家的政權(quán)系統(tǒng)。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中國人民解放軍和人民公安軍部隊受中央人民政府人民革命軍事委員會統(tǒng)率�！盵⑧]新中國成立初期的中央人民政府人民革命軍事委員會，其組成人員不僅有中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國領(lǐng)導(dǎo)人，而且吸收了國民黨起義部隊的一些高級將領(lǐng)，參與軍隊建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。人民革命軍事委員會的成立，標(biāo)志著黨中央的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)正式納入國家的政權(quán)系統(tǒng)，雖然暫時取消了中共中央軍事委員會，但中央人民政府人民革命軍事委員會成員絕大部分是中共領(lǐng)導(dǎo)人，軍隊的實際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)完全由中國共產(chǎn)黨掌握，黨對中國人民解放軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位沒有變化。[⑨]

為加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對中國人民解放軍的領(lǐng)導(dǎo)，1954年9月28日，中共中央政治局召開會議，作出關(guān)于重新成立黨的軍事委員會的決議。決議指出：中央政治局認(rèn)為，必須同過去一樣，在中央政治局和書記處之下成立一個黨的軍事委員會，擔(dān)負(fù)整個軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，決定由毛澤東、朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、鄧小平、羅榮桓、聶榮臻、徐向前、葉劍英等12人組成中共中央軍事委員會，毛澤東任中共中央軍委主席。[⑩]1954年9月第一屆全國人民代表大會召開，會議制定了《中華人民共和國憲法》，憲法規(guī)定：“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝力量，擔(dān)任國防委員會主席。”[11]當(dāng)時作為國家主席、國防委員會主席的毛澤東同時是黨中央主席，這種“三合一”國家領(lǐng)導(dǎo)體制從最高統(tǒng)帥層面保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。這種體制的最大特點是，權(quán)力高度集中，有利于統(tǒng)一國家意志，有利于達(dá)成國防建設(shè)和斗爭的目的。1954年憲法還明確最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是國家最高軍事決策機(jī)構(gòu)。憲法規(guī)定，國家不再設(shè)立中央人民政府人民革命委員會，成立國防委員會，國家主席任國防委員會主席。一屆人大一次會議決定，設(shè)立國防委員會和國防部，撤銷中國人民解放軍總司令的設(shè)置。國防委員會領(lǐng)導(dǎo)成員包括中國共產(chǎn)黨和黨外著名軍事將領(lǐng)，是一個帶統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的名義上的國防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（1975年、1978年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國武裝力量由中國共產(chǎn)黨中央委員會主席統(tǒng)率，國家不再設(shè)國防委員會）。憲法規(guī)定了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有關(guān)國防、戰(zhàn)爭和軍隊建設(shè)的重大問題，都由中共中央、中央政治局及其常務(wù)委員會和中央軍委作出決策，通過必要的法定程序，經(jīng)過全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會上升為國家意志，作為黨和國家的統(tǒng)一決策貫徹執(zhí)行。