■十一屆五中全會(huì)提出“黨內(nèi)政治生活”這一概念，是把黨內(nèi)生活重新納入正規(guī)的重大舉措

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨組織迅速發(fā)展壯大，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)以及黨的自身狀況，黨開始探索如何開展黨內(nèi)政治生活的問題。1951年我們黨開始在全國(guó)開展整黨運(yùn)動(dòng)，重申黨綱黨章對(duì)黨內(nèi)生活的規(guī)范，這純潔了黨的組織，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力。

1956年黨的八大突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)斗爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”“既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志”的原則，對(duì)黨內(nèi)政治生活作了進(jìn)一步規(guī)范。1957年毛澤東同志提出黨和國(guó)家政治生活的目標(biāo)是“想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。但在指導(dǎo)思想發(fā)生“左”傾錯(cuò)誤的情況下，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)不正�，F(xiàn)象，最終導(dǎo)致發(fā)生“文革”的嚴(yán)重后果，多年探索形成的黨內(nèi)政治生活規(guī)范遭到嚴(yán)重破壞。

首次在黨內(nèi)文件中提出“黨內(nèi)政治生活”這一概念的是黨的十一屆五中全會(huì)。1980年2月，為解決“文革”期間黨紀(jì)國(guó)法遭到踐踏，導(dǎo)致黨的紀(jì)律渙散，黨的組織癱瘓，山頭主義、派性主義、造反主義盛行，黨內(nèi)生活極端不正常的問題，黨的十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確提出“黨內(nèi)政治生活”概念，從確定堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人專斷，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨性、根絕派性，要講真話、言行一致，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對(duì)待不同意見，保障黨員的權(quán)利不受侵犯，選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭(zhēng)，正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志，接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)，努力學(xué)習(xí)、做到又紅又專等12個(gè)方面，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。這是黨的歷史上的第一次，也是規(guī)范黨內(nèi)政治生活治黨管黨的一個(gè)創(chuàng)舉。

這一《準(zhǔn)則》既對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出問題提出解決辦法，又對(duì)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)黨實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用，也為黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化確立了基本規(guī)范。同時(shí)，我們也可以看到這一《準(zhǔn)則》主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)的歷史條件和主要矛盾，目的是肅清林彪、“四人幫”的影響和流毒，著力解決由于“文革”而引起的黨內(nèi)政治生活不正常問題。

1983年10月十二屆二中全會(huì)決定開始為期三年半的整黨運(yùn)動(dòng)，在全黨開展以統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織為基本任務(wù)的全面整黨,全黨在思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織四個(gè)方面都有了進(jìn)步,黨內(nèi)政治生態(tài)有了很大改進(jìn)。

■十八屆六中全會(huì)提出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”這一概念，是新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新實(shí)踐

新時(shí)期以來，在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的指導(dǎo)下，黨內(nèi)規(guī)章不斷創(chuàng)新，中央出臺(tái)很多文件探索推進(jìn)黨內(nèi)制度體系建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化。但在新的形勢(shì)下，黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境“四大考驗(yàn)”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險(xiǎn)”，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，尤其是在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題嚴(yán)重，必須下大氣力解決。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面問題，改革創(chuàng)新，逐漸將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為從嚴(yán)治黨的重要突破口，先后制定或修訂黨內(nèi)法規(guī)60多部，“條例”以上的就多達(dá)11部，嚴(yán)格規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、黨員組織生活會(huì)，“黨內(nèi)政治生活”成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員和黨組織的必修課。

習(xí)近平同志多次談到黨內(nèi)政治生活問題，例如，2012年11月16日他就發(fā)表了署名文章《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，明確指出“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定”。2014年10月8日，他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”，明確提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，并將其作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從12個(gè)方面、160多條新規(guī)定新舉措著手，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。同時(shí)，配套出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，健全黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制、巡視制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，扎緊制度的籠子，將思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，“黨內(nèi)政治生活”的概念和內(nèi)涵得到進(jìn)一步強(qiáng)化，從而把規(guī)范黨內(nèi)政治生活提高到一個(gè)新高度。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，全面推動(dòng)黨的建設(shè)，是新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在，是關(guān)系到黨興旺發(fā)達(dá)的大課題。只要堅(jiān)守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，黨一定能在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（本文為中共北京市委黨史研究室課題組成果）

（原載：北京日?qǐng)?bào)）