新加坡政府高度重視改善民生問(wèn)題，并以此為著力點(diǎn)，構(gòu)建了適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度體系，有力地促進(jìn)了新加坡和諧社會(huì)的建設(shè)。與西方傳統(tǒng)福利保障制度相比，新加坡社會(huì)保障制度有其獨(dú)特之處。
把改善民生作為執(zhí)政的重要理念和目標(biāo)
追求和諧、平等的社會(huì)，以人為本、促進(jìn)人民福利，是新加坡人民行動(dòng)黨一貫堅(jiān)持的執(zhí)政理念；讓人民享受到看得見(jiàn)的利益和實(shí)惠，生活過(guò)得更美好，是人民行動(dòng)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。從1965年立國(guó)至今，人民行動(dòng)黨和政府堅(jiān)持不懈地把解決民生問(wèn)題作為重要課題。在人民行動(dòng)黨的宗旨中，既有“確保、維護(hù)及保衛(wèi)新加坡的獨(dú)立、主權(quán)及國(guó)土完整”、“通過(guò)民選代表和民主政治，保障及促進(jìn)人民自由和福利”、“建設(shè)一個(gè)公正、公平、寬容的多元種族社會(huì)”等長(zhǎng)期目標(biāo)，也有諸如“按功酬賞、敬老扶弱、體恤病殘”、“為國(guó)民提供教育與訓(xùn)練的平等機(jī)會(huì)，使他們發(fā)揮所長(zhǎng)，各得其所”等具體目標(biāo)。新加坡政府確定自己的使命就是：“建立一個(gè)成功的、充滿活力、安全穩(wěn)定、欣欣向榮的卓越國(guó)家；為新加坡人達(dá)到更高的生活水平創(chuàng)造最好的條件；致力于造就一個(gè)人人相互尊重與關(guān)懷、充滿愛(ài)心與凝聚力的和諧社會(huì)。”
建立中央公積金制度， 妥善解決國(guó)民保障問(wèn)題
新加坡政府認(rèn)為，在這方面政府責(zé)無(wú)旁貸，但也要充分調(diào)動(dòng)個(gè)人通過(guò)努力工作為自己積累保障的積極性。在建立社會(huì)保障制度的過(guò)程中，新加坡政府從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，發(fā)展和完善了適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保障設(shè)計(jì)在總體上遵循“低供給”的原則，倡導(dǎo)人們自力更生去改善自己的生活狀況。
新加坡社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩部分組成。其中社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施個(gè)人儲(chǔ)蓄的中央公積金制度（Central Provident Fund）構(gòu)成，是新加坡社會(huì)保障體系的主體部分；社會(huì)福利是指政府對(duì)無(wú)法維持最低生活水平的成員給予救助，如對(duì)低收入家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼、生活救濟(jì)和救助金等，它是社會(huì)保障制度的輔助部分。
中央公積金制度實(shí)行會(huì)員制，屬于個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金模式。即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公積金局的會(huì)員，無(wú)論是雇主和雇員都必須按雇員月薪收入的一定比例繳交強(qiáng)制性的公積金，公積金局每月收繳的公積金款項(xiàng)經(jīng)過(guò)計(jì)算記入每個(gè)會(huì)員的個(gè)人賬戶中。因此，會(huì)員的公積金存款與他本人的工作收入緊密相連，而所享受的保障待遇又與其個(gè)人賬戶上的存款直接掛鉤。也就是說(shuō)，會(huì)員的收入越高，其公積金存款就越多，相應(yīng)的社會(huì)保障待遇越高，年老時(shí)的保障就越好。因此，會(huì)員為了獲得更穩(wěn)妥可靠的社會(huì)保障，享受到更優(yōu)厚的社會(huì)保障待遇，只有加倍努力工作，爭(zhēng)取更高的工資收入。而且隨著公積金制度日趨完善，公積金可供使用的款項(xiàng)逐年增加，更激發(fā)會(huì)員們?yōu)榉e累更多的公積金儲(chǔ)蓄而發(fā)奮工作。這就弱化了對(duì)政府的依賴意識(shí)，弘揚(yáng)了自強(qiáng)自立、自力更生的優(yōu)良精神，有利于建立新的國(guó)民意識(shí)。
新加坡政府主張“人民的事由人民自己掏錢(qián)”，從保障資金的來(lái)源上強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)自己的福利保障要承擔(dān)足夠的責(zé)任。他們認(rèn)為西方的福利主義滋長(zhǎng)了人們對(duì)政府的依賴，缺乏激勵(lì)機(jī)制，是不可取的。因此，新加坡社會(huì)保障體系的一個(gè)突出特點(diǎn)是國(guó)民的自保性，建立分擔(dān)機(jī)制，從發(fā)揮政府、個(gè)人和社會(huì)三者的積極性出發(fā)，政府有所為有所不為，積極介入，但不包辦代替，在以政府責(zé)任為主體的傳統(tǒng)社會(huì)保障中強(qiáng)調(diào)更多個(gè)人責(zé)任。這一點(diǎn)與西方國(guó)家盛行的福利型社會(huì)保障，政府每年要提供大量補(bǔ)貼和撥款相比不同，不失為一種符合新加坡國(guó)情的、有效的社會(huì)保障制度。
構(gòu)建兼顧公平與效率的社會(huì)保障制度體系
如上所述，新加坡完備的社會(huì)保障制度體系，包括養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、低收入者住房保障制度、教育計(jì)劃以及投資計(jì)劃等。這一集退休養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等多功能為一體的綜合性社會(huì)保障體系，為國(guó)民提供了多樣化的社會(huì)保障：養(yǎng)老保障制度使國(guó)民在退休時(shí)有一筆可觀的公積金存款，確保其退休后能有較高的收入安享晚年；面向低收入者的住房保障制度，使廣大中低收入階層能擁有自己的住房，人們安居樂(lè)業(yè)；醫(yī)療保障的“3M”計(jì)劃為會(huì)員及其家人提供了所需醫(yī)療費(fèi)用，使國(guó)民享受到良好的醫(yī)療保障。此外，中央公積金的用途擴(kuò)大到教育支出，有助于促進(jìn)會(huì)員及家庭的智力投資，提高國(guó)民整體文化素質(zhì)。
總之，新加坡社會(huì)保障制度滿足了國(guó)民多樣化的社會(huì)保障需求，促進(jìn)了國(guó)民健康與福利，解決了危及穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題，對(duì)維護(hù)多種族和諧相處、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。
應(yīng)當(dāng)指出的是，新加坡的社會(huì)保障制度是按照“效率優(yōu)先，機(jī)會(huì)平等”的價(jià)值理念而設(shè)計(jì)的，在以關(guān)注公平為主的傳統(tǒng)社會(huì)保障模式中增加了更多的效率機(jī)制。新加坡政府高度重視協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的公平與效率之間的關(guān)系。李光耀強(qiáng)調(diào)指出：“如果從工作和進(jìn)步中所取得的成就和利益，沒(méi)有公平地讓全體人民分享，我們就不會(huì)得到他們?nèi)娜獾暮献骱蛥⑴c。”“不能聽(tīng)任自由競(jìng)爭(zhēng)造成社會(huì)不公引致局勢(shì)緊張”但同時(shí)又緊記效率是社會(huì)發(fā)展的根本，“重新分配不能過(guò)頭，以致造成浪費(fèi)和濫用，卓越者不再奮發(fā)圖強(qiáng)”。正是抱著這一理念，新加坡政府雖然主張通過(guò)國(guó)家的力量給予低收入階層一些照顧，扶弱濟(jì)困，以縮小社會(huì)的貧富差距，但卻反對(duì)實(shí)行歐洲福利國(guó)家的社會(huì)福利制度，避免“泛福利”現(xiàn)象的發(fā)生。
這一價(jià)值理念在新加坡的醫(yī)療保障和住房保障制度中得到鮮明的印證和體現(xiàn)。醫(yī)療保障制度通過(guò)實(shí)施“3M”計(jì)劃，不論公務(wù)員或私人企業(yè)雇員，不論富有者還是貧困者都有能力負(fù)擔(dān)自己和家庭的醫(yī)療保健費(fèi)用，從而得到最基本的醫(yī)療保障，保證了社會(huì)公平。同時(shí)，劃入個(gè)人醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄賬戶的資金是以會(huì)員的工資為基數(shù)，使得醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄與個(gè)人工作收入緊密相聯(lián)。會(huì)員越是努力工作，醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄存款就越多，他所享受的醫(yī)療服務(wù)越好，這又體現(xiàn)了效率原則。為此，新加坡的醫(yī)療保障制度曾被一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和學(xué)者譽(yù)為“公私兼顧和公平有效”的制度。而住房保障制度在對(duì)社會(huì)較脆弱階層給予補(bǔ)貼，滿足了中低收入人群的基本居住需求，實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的同時(shí)，也不是人人享受同樣的福利、買(mǎi)到同樣的房子，而是根據(jù)自己的能力來(lái)選擇購(gòu)買(mǎi)大小、檔次、舒適程度不同因而造價(jià)也不同的住房。
（來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第490期）(作者單位：中央編譯局)