一個(gè)國(guó)家的內(nèi)政與外交是彼此關(guān)聯(lián)、息息相關(guān)的,它們同屬上層建筑,是國(guó)家政治生活中的兩個(gè)方面。一般來(lái)說(shuō),一個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的制定必須服從于這個(gè)國(guó)家的階級(jí)利益,必須服從于它的立國(guó)原則。因此,內(nèi)政是決定外交政策和外交活動(dòng)的最重要的因素。當(dāng)然,內(nèi)政與外交是互為影響、辯證統(tǒng)一的。不僅內(nèi)政決定外交,內(nèi)政是外交的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn);反過(guò)來(lái)外交也影響內(nèi)政,外交決策如何、外交實(shí)踐的成功與否都會(huì)影響內(nèi)政,對(duì)國(guó)家的政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生積極或消極的影響。
本文以新中國(guó)50 多年內(nèi)政與外交的發(fā)展為脈絡(luò),以建國(guó)后外交戰(zhàn)略的四次變革為分期,從對(duì)外戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的層面上進(jìn)行深入探討,以期總結(jié)建國(guó)以來(lái)處理對(duì)外關(guān)系的成敗得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
一、"一邊倒"外交時(shí)期
從新中國(guó)成立到50 年代末,中國(guó)外交的基本特點(diǎn)是"一邊倒",即聯(lián)合蘇聯(lián)及各社會(huì)主義國(guó)家,建立國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線,以共同反對(duì)以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)。實(shí)施"一邊倒"的外交戰(zhàn)略是新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境,從維護(hù)國(guó)家安全、獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益出發(fā)所作出的現(xiàn)實(shí)主義選擇。
(一) 眾所周知,一國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略是以追求和維護(hù)國(guó)家利益為最高原則,而國(guó)家安全利益是國(guó)家利益的首義,因此一國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo),就是要保障國(guó)家安全。聯(lián)蘇抗美"一邊倒"也是如此。建國(guó)初期,新中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境十分嚴(yán)峻,而國(guó)內(nèi)百?gòu)U待興,建設(shè)任務(wù)極其繁重,為此,必須在國(guó)際上尋求強(qiáng)有力的安全支持,而在當(dāng)時(shí)惟一可能爭(zhēng)取的國(guó)際盟友便是蘇聯(lián)及其他社會(huì)主義國(guó)家。這樣,從維護(hù)國(guó)家自身安全利益的客觀需要出發(fā),中國(guó)提出了"一邊倒"的對(duì)外戰(zhàn)略,它符合盡可能爭(zhēng)取國(guó)際盟友以對(duì)付共同敵人這一國(guó)家行為的一般準(zhǔn)則。1950 年2 月簽署的《中蘇友好同盟互助條約》,以條約的形式把中蘇同盟關(guān)系固定下來(lái)。其中明確規(guī)定:"一旦締約國(guó)任何一方受到日本或與日本同盟的國(guó)家之侵襲,因而處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí),締約國(guó)另一方即盡其全力給予軍事及其他援助。"①這對(duì)以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)起到了威懾作用。正是懾于中蘇同盟,美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部多次企圖擴(kuò)大朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng),把戰(zhàn)火引向中國(guó)大陸,都未敢貿(mào)然行動(dòng),從而保障了新生共和國(guó)的安全,便于放手進(jìn)行國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
(二) 聯(lián)蘇抗美"一邊倒"對(duì)外戰(zhàn)略的抉擇,不僅是從維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和安全出發(fā),出于政治和國(guó)家安全利益上的考慮,而且也是從恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā),出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益上的考慮。"一邊倒"對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施及中蘇同盟的形成,使中國(guó)爭(zhēng)取到了以蘇聯(lián)為主的社會(huì)主義國(guó)家強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)援助,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和重建。
《中蘇友好同盟互助條約》規(guī)定:"締約國(guó)雙方保證以友好合作的精神,并遵照平等、互利、互相尊重國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整及不干涉對(duì)方內(nèi)政的原則,發(fā)展和鞏固中蘇兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)與文化關(guān)系,彼此給予一切可能的經(jīng)濟(jì)援助,并進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)合作。"②依據(jù)這一規(guī)定,中蘇兩國(guó)在平等互利的基礎(chǔ)上開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)合作。1950 年2 月,中蘇簽訂了《關(guān)于蘇聯(lián)貸款給中華人民共和國(guó)的協(xié)定》。協(xié)定規(guī)定,蘇聯(lián)將在五年內(nèi)向中國(guó)提供總數(shù)為12億舊盧布(折合3 億美元) 的貸款,年利率僅1 % ,10 年內(nèi)還清,中國(guó)用這筆貸款向蘇聯(lián)購(gòu)進(jìn)建設(shè)所需之機(jī)器設(shè)備和其他器材。這次貸款,構(gòu)成了新中國(guó)第一筆外債,其條件之優(yōu)惠,為中國(guó)外債史上第一次。1950 年、1953 年和1954 年,中蘇先后簽訂了三批蘇聯(lián)供應(yīng)成套設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書(shū),隨后,蘇聯(lián)又陸續(xù)同意增加相當(dāng)數(shù)量的援建項(xiàng)目,總共承諾援建304 項(xiàng)。此外,中國(guó)與蘇聯(lián)東歐各國(guó)還簽訂了科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定,截止1959 年,共向中國(guó)轉(zhuǎn)讓了4000 多項(xiàng)技術(shù)資料, ③使中國(guó)能在較短的時(shí)間內(nèi)掌握先進(jìn)的技術(shù),大大促進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)程。與此同時(shí),蘇聯(lián)和東歐各國(guó)還派遣大批專(zhuān)家和工程技術(shù)人員來(lái)華,傳授技術(shù),幫助新中國(guó)培養(yǎng)技術(shù)人才。
總之", 一邊倒"對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施為新中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭(zhēng)取到了急需的資金、技術(shù)、人才乃至管理經(jīng)驗(yàn),這對(duì)沖破以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)的經(jīng)濟(jì)封鎖和禁運(yùn),迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),勝利完成第一個(gè)五年計(jì)劃,推動(dòng)社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)程,都起到了不容忽視的作用。對(duì)此,周恩來(lái)曾指出:蘇聯(lián)政府慷慨無(wú)私的援助,使我們能夠順利地鞏固國(guó)防,戰(zhàn)勝帝國(guó)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖,并使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作取得迅速的成功。
當(dāng)然,不可否認(rèn)", 一邊倒"對(duì)外戰(zhàn)略作為特定時(shí)代的產(chǎn)物,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。由于在這一格局下新中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要對(duì)象是蘇聯(lián)東歐各國(guó),因此這一戰(zhàn)略在實(shí)施運(yùn)作過(guò)程中有過(guò)分依賴的傾向,形成了在外交、外貿(mào)和爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助上倚重蘇聯(lián)的局面。不僅如此,又由于對(duì)蘇聯(lián)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)模式照搬太多,使得中國(guó)逐漸形成了高度集中統(tǒng)一的蘇聯(lián)型經(jīng)濟(jì)體制,給后來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響。
二、"兩條線"外交時(shí)期
從20 世紀(jì)50 年代后期到60 年代,中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)處于艱難探索時(shí)期。國(guó)內(nèi)政治開(kāi)始向"左"轉(zhuǎn),以至發(fā)展成一場(chǎng)十年內(nèi)亂。與此同時(shí),中蘇關(guān)系開(kāi)始惡化,中國(guó)的國(guó)際環(huán)境發(fā)生巨大改變。國(guó)際環(huán)境的客觀變化與國(guó)內(nèi)政治中開(kāi)始嚴(yán)重的極"左"趨勢(shì)交相作用,促使對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,放棄"一邊倒"戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向?qū)嵭性谑澜绶秶鷥?nèi)建立反帝、反修"兩條線"的戰(zhàn)略。
這一時(shí)期,面對(duì)來(lái)自美蘇兩面的夾擊,為擺脫外交上的被動(dòng)局面,中國(guó)把外交立足點(diǎn)轉(zhuǎn)向"兩個(gè)中間地帶"國(guó)家。在大力發(fā)展同亞非拉各國(guó)友好往來(lái)的同時(shí),充分利用資本主義世界的內(nèi)部矛盾,努力加強(qiáng)對(duì)西歐和日本的工作,緩解美蘇對(duì)我實(shí)施孤立與圍堵政策的壓力,從而拓寬了外交局面,增強(qiáng)了與美蘇威脅和壓力相抗衡的力量。而由外交與內(nèi)政之間的密切關(guān)系所決定,這一變化對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)不可避免地產(chǎn)生了深刻影響。
(一) 中蘇兩國(guó)關(guān)系的惡化嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
1960 年7 月,蘇聯(lián)政府突然照會(huì)中國(guó)政府,單方面決定召回在華全部蘇聯(lián)專(zhuān)家。不僅如此,蘇聯(lián)還廢除了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的各項(xiàng)協(xié)議。蘇聯(lián)政府的行為嚴(yán)重地?cái)_亂了中國(guó)正在執(zhí)行的第二個(gè)五年計(jì)劃,致使大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目被迫停工下馬,一些正在試驗(yàn)生產(chǎn)的廠礦不能按期投產(chǎn),給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了消極、負(fù)面的影響。
(二) 中蘇關(guān)系的惡化以及中國(guó)與亞非拉發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家外交關(guān)系的改善,對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了深刻影響。
在中國(guó)以往的對(duì)外貿(mào)易中,蘇聯(lián)及東歐五國(guó)所占的比重達(dá)75 %左右,對(duì)外貿(mào)易"一邊倒"是十分明顯的。但到了60 年代,由于中蘇關(guān)系惡化并波及到中國(guó)同東歐各社會(huì)主義國(guó)家之間的關(guān)系,使中國(guó)與蘇聯(lián)東歐國(guó)家之間的貿(mào)易額大幅度下降。1964 年中蘇貿(mào)易額為415 億美元,僅占1959 年中蘇貿(mào)易額的1P4。隨后繼續(xù)下降, 到1970 年更是降至0147 億美元,大約只占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的1 %。1966 年中國(guó)與東歐五國(guó)的貿(mào)易額為514 億人民幣,僅為1959 年貿(mào)易額的3015 %。與此同時(shí),中國(guó)與日本、西歐等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和亞非拉發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易比重則有較大幅度的上升。到1966 年貿(mào)易總額已達(dá)人民幣8911 億元,占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的70113 % ,相當(dāng)于以往蘇聯(lián)、東歐國(guó)家在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占的比重。至此,中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的重心已發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)移。
此外 ,為適應(yīng)資本主義市場(chǎng)的需要,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在出口商品結(jié)構(gòu)上也進(jìn)行了較大調(diào)整,商品的品種、花色、規(guī)格等各方面都與以往有了很大的不同。在進(jìn)口方面,由于蘇聯(lián)拒絕供應(yīng)關(guān)鍵性技術(shù)設(shè)備,因此中國(guó)決定從資本主義國(guó)家進(jìn)口。從1963 年到1966 年,中國(guó)從英國(guó)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、瑞典、日本等引進(jìn)了石油、化工、冶金、礦山、電子和精密機(jī)械等方面的技術(shù)和設(shè)備共84 項(xiàng)。其中合成纖維、高壓聚乙烯、合成氨等技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。
可以看出,60 年代中前期,盡管中蘇分裂、中美對(duì)立加劇使中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境大為惡劣,但中國(guó)出于經(jīng)濟(jì)利益的需要仍能充分利用其他一些國(guó)家包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家,盡可能趨利避害,對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往仍然取得了一定的成績(jī),從而獲得了社會(huì)主義建設(shè)所急需的技術(shù)和設(shè)備,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用。可惜的是,這一良好態(tài)勢(shì)沒(méi)有保持下去。隨著60 年代中后期中國(guó)所處國(guó)際環(huán)境的進(jìn)一步惡化,加之國(guó)內(nèi)日趨發(fā)展的"左"的傾向在對(duì)外政策上的延伸,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷上出現(xiàn)偏差,忽視了東西方六七十年代已開(kāi)始的緩和進(jìn)程,對(duì)亞非拉地區(qū)的革命形勢(shì)和中國(guó)本身的國(guó)際影響和作用估計(jì)偏高,對(duì)美蘇爭(zhēng)奪導(dǎo)致世界戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)性也估計(jì)過(guò)高,從而強(qiáng)化了戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的主題。于是一種更加"革命化"的意識(shí)形態(tài)因素更廣泛地滲入到外交工作中,一度突出宣傳世界革命", 打倒帝國(guó)主義和一切反動(dòng)派"、"將世界革命進(jìn)行到底"等口號(hào)在對(duì)外宣傳中到處可見(jiàn),中國(guó)的外交形象受到了嚴(yán)重?fù)p害,外交環(huán)境極度惡化。毫無(wú)疑問(wèn),外交環(huán)境惡化所帶來(lái)的后果是十分嚴(yán)重的。
60 年代中后期,中國(guó)不得不在極其困難甚至危險(xiǎn)的局面下面對(duì)世界,更為嚴(yán)重的是,中國(guó)已無(wú)法充分利用外部環(huán)境的積極因素為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。當(dāng)時(shí),世界性的新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展,西方國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家利用日趨緩和的國(guó)際環(huán)境,抓住機(jī)遇發(fā)展自己,出現(xiàn)了二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的"黃金時(shí)期"。而中國(guó)卻處于緊張、孤立的國(guó)際環(huán)境中,封閉、孤立的國(guó)際環(huán)境促使中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)自力更生,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的自力更生同利用外部的積極因素對(duì)立起來(lái),認(rèn)為無(wú)需利用外援,關(guān)起門(mén)來(lái)也可以搞好建設(shè)。正是在這一思想指導(dǎo)下,前一時(shí)期一直進(jìn)行的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)工作到60 年代后期基本上處于停滯狀態(tài),對(duì)外貿(mào)易下降到可有可無(wú)的地位,對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系幾乎是空白,錯(cuò)過(guò)了利用二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的條件來(lái)發(fā)展自己的一次良機(jī)。
三、"一條線"外交時(shí)期
進(jìn)入70 年代,中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略又一次發(fā)生轉(zhuǎn)變,改變了"兩條線"戰(zhàn)略,實(shí)行以聯(lián)美遏蘇為特征的"一條線"戰(zhàn)略。結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)情況來(lái)看,中美關(guān)系解凍時(shí)值國(guó)內(nèi)"文革"動(dòng)亂正在進(jìn)行中,極"左"思潮泛濫,加之建國(guó)以來(lái)中美一直處于敵對(duì)狀態(tài),仇恨美帝國(guó)主義的民族情緒十分強(qiáng)烈。因此,與當(dāng)時(shí)頭號(hào)帝國(guó)主義國(guó)家搞緩和有著意識(shí)形態(tài)和歷史積淀的民族對(duì)立情緒的雙重障礙。在此情形下,作為共和國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人和決策者,毛澤東審時(shí)度勢(shì),對(duì)啟動(dòng)中美關(guān)系的和解進(jìn)程起到了至關(guān)重要的作用。這從一個(gè)方面反映了內(nèi)政對(duì)外交的影響,即領(lǐng)袖人物的個(gè)人因素對(duì)外交決策的影響。在當(dāng)時(shí)的背景下,與頭號(hào)帝國(guó)主義國(guó)家美國(guó)搞戰(zhàn)略關(guān)系,作出這種大膽決定,需要一種大無(wú)畏的反潮流精神,需要一種戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和膽略。正如陳毅所指出的:"只有主席才會(huì)下這個(gè)決心,只有主席才敢于打美國(guó)這張戰(zhàn)略牌。主席下了這著棋,全局都活了。"④"一條線"對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施,給中國(guó)帶來(lái)了豐碩的外交成果。這一時(shí)期,中國(guó)的國(guó)際環(huán)境大為改善,擺脫了60 年代后期極為孤立的不利局面,進(jìn)入全方位外交的新時(shí)代。中國(guó)敞開(kāi)了半封閉的國(guó)門(mén),與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系日益密切,為對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往提供了極為有利的條件。
(一) 中美從敵對(duì)走向和解,結(jié)束了兩國(guó)交惡22 年的歷史,開(kāi)始了一個(gè)新時(shí)代。
中美關(guān)系的和解對(duì)中國(guó)不僅具有重大的政治意義,而且具有不可估量的經(jīng)濟(jì)意義。1972 年2 月28 日中美在上海發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》規(guī)定:"雙方把雙邊貿(mào)易看作是另一個(gè)可以帶來(lái)互利的領(lǐng)域,并一致認(rèn)為平等互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是符合兩國(guó)人民利益的。他們同意為逐步發(fā)展兩國(guó)間的貿(mào)易提供便利。"⑤此外,公報(bào)還規(guī)定,雙方各自承諾將為進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)在科學(xué)、技術(shù)、文化、體育和新聞等領(lǐng)域的聯(lián)系和交流提供便利。以上規(guī)定,充分表明美國(guó)對(duì)中國(guó)持續(xù)實(shí)行20 多年的經(jīng)濟(jì)封鎖政策徹底結(jié)束�！渡虾９珗�(bào)》發(fā)表后,中美交往迅速擴(kuò)大。1970 年,中美之間還不存在貿(mào)易,而僅隔一年,1971 年中美雙方貿(mào)易額則達(dá)490 萬(wàn)美元,到1974 年更猛增至913 億多美元。美國(guó)成為中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。
(二) 隨著中國(guó)國(guó)際環(huán)境的大為改善,對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁,中國(guó)外交逐漸從政治外交過(guò)渡到政治、經(jīng)濟(jì)外交并重的時(shí)代。
首先,中日貿(mào)易發(fā)展迅速。1972 年9 月,中日實(shí)現(xiàn)了邦交正�；�,并發(fā)表了《聯(lián)合聲明》。聲明規(guī)定:"中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府為進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)間的關(guān)系和擴(kuò)大人員往來(lái),根據(jù)需要并考慮到已有的民間協(xié)定,同意進(jìn)行以締結(jié)貿(mào)易、航海、航空、漁業(yè)等協(xié)定為目的的談判。"⑥根據(jù)這一規(guī)定,兩國(guó)先后簽訂了貿(mào)易、航空、海運(yùn)、漁業(yè)和科技文化等一系列協(xié)定,大大加強(qiáng)了兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作。1973 年中日兩國(guó)在原有民間性質(zhì)的備忘錄貿(mào)易的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大了兩國(guó)政府間的貿(mào)易往來(lái),進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2011 億美元,比上年猛增8217 %。⑦ 1975 年又增加到3718 億美元。1978 年2 月,雙方又簽訂了200 億美元的長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定。日本成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。其次,隨著中國(guó)與西歐國(guó)家之間政治關(guān)系的不斷改善,經(jīng)濟(jì)關(guān)系也得到加強(qiáng)。這一時(shí)期,中國(guó)同西歐許多國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、海運(yùn)、航運(yùn)、科技、文化等方面簽訂了一系列合作協(xié)定。此外,還先后同歐洲共同體簽訂了貿(mào)易協(xié)定和紡織品協(xié)定。中國(guó)從西歐國(guó)家引進(jìn)了國(guó)內(nèi)建設(shè)所急需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,并開(kāi)始利用外資, 從西歐國(guó)家引進(jìn)了若干資金。此外,中國(guó)與第三世界國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有了很大發(fā)展,簽訂了一系列貿(mào)易協(xié)定和經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)定。不僅如此,第三世界國(guó)家還成為吸納中國(guó)商品的主要市場(chǎng)。在1973 年中國(guó)的出口商品中,大部分的糧食、鋼鐵和紡織品都是向第三世界國(guó)家出口的。
總之,這一時(shí)期的引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作,對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。這表明中國(guó)通過(guò)外交行為、利用國(guó)際資源的積極因素來(lái)為國(guó)內(nèi)建設(shè)服務(wù)、加速本國(guó)發(fā)展的主觀能動(dòng)性大大增強(qiáng)。當(dāng)然,由于極"左"思想的干擾,這一時(shí)期的引進(jìn)工作不論在思想認(rèn)識(shí)上,還是在規(guī)模、領(lǐng)域和方式上都有很大的局限,主要著眼于互通有無(wú),調(diào)劑余缺,沒(méi)有把發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系提高到國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略高度,沒(méi)有確立全方位對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略,這給國(guó)內(nèi)建設(shè)帶來(lái)了一定的影響。
四、不結(jié)盟、開(kāi)放的外交時(shí)期
外交對(duì)內(nèi)政、對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)的影響,不僅反映在上述外交實(shí)踐的成功與否,對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生積極或消極的影響,而且反映在對(duì)國(guó)際形勢(shì)、時(shí)代特征的認(rèn)識(shí)和把握上。這是因?yàn)橹贫ㄕ_的國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和重要依據(jù),在于對(duì)國(guó)際形勢(shì)的正確估量和把握,對(duì)當(dāng)今時(shí)代特征的科學(xué)分析和判斷。如果對(duì)國(guó)際形勢(shì)有一個(gè)準(zhǔn)確、恰如其分的認(rèn)識(shí)和判斷,那么以此為依據(jù)能夠制定出正確的或比較正確的國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)而對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用;反之,就會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)偏差甚至失誤,從而給國(guó)內(nèi)建設(shè)帶來(lái)消極、不利的影響。
鄧小平的一個(gè)偉大貢獻(xiàn)就在于敏銳地把握了時(shí)代主題的轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會(huì)以來(lái),經(jīng)過(guò)冷靜觀察和縝密分析,他對(duì)國(guó)際形勢(shì)和當(dāng)今時(shí)代特征作出了清醒的、符合實(shí)際的判斷:世界大戰(zhàn)可以避免,在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的,維護(hù)世界和平是有希望的。在此基礎(chǔ)上,他進(jìn)一步分析概括出和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題。
上述論斷意義重大,為把國(guó)內(nèi)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)提供了科學(xué)依據(jù)和思想基礎(chǔ)。立足于可以獲得較長(zhǎng)時(shí)期的和平環(huán)境,中國(guó)將精力和財(cái)力放到大力發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái),而不是像過(guò)去那樣把備戰(zhàn)放在頭等重要的位置。隨著國(guó)內(nèi)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),相
應(yīng)地要求外交戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整,以適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。為此,中國(guó)改變了70 年代的"一條線"戰(zhàn)略,實(shí)行"不結(jié)盟"、開(kāi)放的外交戰(zhàn)略。這一時(shí)期中國(guó)外交工作的目的性比以往任何時(shí)候都更加明確,除一如既往地維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)與堅(jiān)持社會(huì)主義制度外,核心任務(wù)就是為國(guó)內(nèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
（一）大力發(fā)展同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系,努力營(yíng)造有利的周邊安全,為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)和平與良好的國(guó)際環(huán)境。
集中精力致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),需要一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境,同時(shí)也需要一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境,不能設(shè)想在戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)威脅始終存在的環(huán)境下一心一意搞建設(shè)。同時(shí)地緣關(guān)系決定了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最密切的還是周邊地區(qū),在中國(guó)的國(guó)際環(huán)境中,周邊環(huán)境最為重要。當(dāng)周邊環(huán)境緊張時(shí),中國(guó)不得不以很大的精力和資源用于對(duì)付隨時(shí)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng),這嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略布局,制約了整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
建國(guó)以來(lái),中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程,曾與蘇聯(lián)、印度、越南發(fā)生過(guò)激烈的武裝沖突,兵戎相見(jiàn)。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái),中國(guó)積極努力改善周邊環(huán)境,幾乎與所有鄰國(guó)都建立或恢復(fù)了睦鄰友好關(guān)系,從而為集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境、和平的邊境保證。
(二) 實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放,充分有效地利用國(guó)際資源,加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
新時(shí)期中國(guó)提出了對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略決策,充分發(fā)揮外交為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能動(dòng)作用,調(diào)動(dòng)和利用國(guó)外一切積極因素,在獨(dú)立自主、平等互利的前提下,積極開(kāi)展同世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)交流和貿(mào)易往來(lái),大力引進(jìn)國(guó)家建設(shè)所急需的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn),以加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施取得了巨大成就,利用外資取得突破性進(jìn)展;對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速;科技交流與合作廣泛開(kāi)展。僅1989 年,對(duì)外開(kāi)展官方科技合作與交流的項(xiàng)目就達(dá)1 萬(wàn)多個(gè),是10 年前的10倍,是新中國(guó)成立以后30 年總和的3 倍。
對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛增添了活力,加快了經(jīng)濟(jì)建設(shè),縮小了同世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,有力地促進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,取得了明顯成效。這充分說(shuō)明了外交對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大能動(dòng)作用。
五、經(jīng)驗(yàn)與啟示
綜觀50 多年來(lái)中國(guó)外交與內(nèi)政、外交戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,我們可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示:
第一,正確處理好政治、經(jīng)濟(jì)與外交三者的辯證關(guān)系。
在政治、經(jīng)濟(jì)、外交三者關(guān)系中,經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn),經(jīng)濟(jì)決定外交,對(duì)外工作必須服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。但在以往的外交實(shí)踐中,由于受"左"的思想影響,我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)未能處理好三者的辯證關(guān)系,片面突出政治,忽視了經(jīng)濟(jì)和外交,要求外交工作服從、服務(wù)于國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的需要。從這一思想認(rèn)識(shí)出發(fā),中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往受到很大限制,未能充分發(fā)揮出外交為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能,很大程度上影響了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改革開(kāi)放新時(shí)期中國(guó)外交政策戰(zhàn)略性調(diào)整的最主要內(nèi)容,就是把政治與經(jīng)濟(jì)分開(kāi),超越意識(shí)形態(tài),凸顯國(guó)家利益,使外交更好地為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),這是中國(guó)外交走向科學(xué)與成熟的標(biāo)志。今后為使外交工作為全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮更大的作用,在制定對(duì)外戰(zhàn)略和開(kāi)展外交工作時(shí)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持政治與經(jīng)濟(jì)分開(kāi),超越社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)的差別,求同存異,積極尋求相互交往與合作的共同利益和基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)"互利"與"共贏"。
第二,在制定對(duì)外戰(zhàn)略和開(kāi)展外交工作時(shí),國(guó)家利益高于一切。
美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論的代表人物漢斯·摩根索有一句名言:"只要世界在政治上還是由國(guó)家所構(gòu)成,那么國(guó)際政治中實(shí)際上最后的語(yǔ)
言就只能是國(guó)家利益。"堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家利益,是對(duì)外政策的出發(fā)點(diǎn)和最高決定因素。
當(dāng)前中國(guó)的國(guó)家利益,是十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),中國(guó)外交要為這個(gè)根本利益服務(wù)。同時(shí)也要看到,在以和平與發(fā)展為主題的當(dāng)今時(shí)代,經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際事務(wù)中的作用日益突出,世界競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)已從軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)方面,在國(guó)家利益中開(kāi)始從軍事安全利益向經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益傾斜。這種情形決定了我們?cè)谥贫▽?duì)外戰(zhàn)略和開(kāi)展外交工作時(shí),應(yīng)把謀求以經(jīng)濟(jì)利益為主的國(guó)家利益作為最高目標(biāo)來(lái)追求。充分發(fā)揮外交手段和功能,大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交,以更好地服務(wù)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
第三,緊緊圍繞中心工作,進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)發(fā)展形成良性互動(dòng)。
通過(guò)對(duì)上述新中國(guó)內(nèi)政與外交、對(duì)外戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的系統(tǒng)考察,可以看出,盡管不同時(shí)期中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的內(nèi)涵有明顯差異,但外交為內(nèi)政服務(wù)的宗旨沒(méi)有根本改變。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)變遷,內(nèi)政與外交的聯(lián)系更為緊密,兩者之間的互動(dòng)更為明顯。
要正確處理好內(nèi)政與外交、對(duì)外戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)發(fā)展的辯證關(guān)系,使之形成良性互動(dòng),應(yīng)緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù),堅(jiān)持一切服從國(guó)內(nèi)大局的方針;要把外交決策與國(guó)內(nèi)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),使對(duì)外戰(zhàn)略絕對(duì)服從國(guó)內(nèi)發(fā)展這個(gè)中心;要堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,努力從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件,以最大限度地維護(hù)國(guó)家利益。這是探討中國(guó)外交與國(guó)內(nèi)建設(shè)的關(guān)系所得出的必然結(jié)論。
注釋:
①②⑤⑥參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)外交》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988 年版第400 -401 頁(yè),第401 頁(yè),第422 頁(yè),第426 頁(yè)。
③彭敏主編《當(dāng)代中國(guó)的基本建設(shè)》(上卷) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989 年版第56 頁(yè)。
④《中共黨史資料》第42 輯中共黨史出版社1992 年版第94 頁(yè)。
⑦秦宣仁《國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系---理論和實(shí)踐》中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司1985 年版第117 頁(yè)。
（作者：中央編譯局世界社會(huì)主義研究所副研究員 博士）（來(lái)源：《當(dāng)代世界與社會(huì)主義2007年第4期》）