一、新加坡社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展
任何國(guó)家的社會(huì)保障都是建立在本國(guó)特定的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上并受一定的理論原則指導(dǎo)的。新加坡社會(huì)保障制度的建立同樣如此。上世紀(jì)50年代，新加坡面臨著嚴(yán)重的社會(huì)問題：大批工人失業(yè)、住房緊缺、缺乏必要的社會(huì)保障體系，絕大部分國(guó)民沒有養(yǎng)老保障。但當(dāng)時(shí)國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供高水平的社會(huì)保障。同時(shí)新加坡政府認(rèn)為，過分的社會(huì)福利不利于競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使人民產(chǎn)生對(duì)政府的依賴，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)“自強(qiáng)自立、自力更生、立足于依靠自己和自己的家庭來解決自己保障問題”。正是基于這一理念，新加坡政府在大量考察歐美以及香港地區(qū)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身國(guó)情，本著務(wù)實(shí)精神立法建立了獨(dú)具特色的社會(huì)保障體系。
新加坡政府社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩部分組成。其中社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施個(gè)人儲(chǔ)蓄的中央公積金制度（Central Provident Fund）構(gòu)成，是新加坡社會(huì)保障體系的主體部分；社會(huì)福利是指政府對(duì)無法維持最低生活水平的成員給予救助，如對(duì)低收入家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼、生活救濟(jì)和救助金等，它是社會(huì)保障制度的輔助部分。新加坡的社會(huì)保障制度，是以公積金制度為核心并逐漸擴(kuò)展其內(nèi)容而發(fā)展起來的。
1955年7月，中央公積金制度正式建立并實(shí)施，同年成立了專門負(fù)責(zé)管理公積金的中央公積金局。建立中央公積金的最初目的是通過公積金這種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度，預(yù)先籌集個(gè)人養(yǎng)老資金以解決國(guó)民的養(yǎng)老問題，為雇員退休后或不能繼續(xù)工作時(shí)提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。 1965年新加坡獨(dú)立以后，為適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，在公積金的使用范圍和用途上進(jìn)行了積極的探索，不斷調(diào)整放寬對(duì)公積金用途的限制，擴(kuò)大了公積金的社會(huì)保障功能。1968年9月，新加坡政府推出了“公共住屋計(jì)劃”，允許會(huì)員退休前支取公積金存款購(gòu)買政府建造的組屋，標(biāo)志著中央公積金的使用范圍開始放寬。此后陸續(xù)推出了醫(yī)療保健、家庭保障、教育、投資理財(cái)?shù)纫幌盗斜ｋU(xiǎn)計(jì)劃。這樣，中央公積金制度就由最初的僅提供退休養(yǎng)老保障，發(fā)展成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障、教育、資產(chǎn)增值等多功能為一體的綜合性社會(huì)福利保障體系，其社會(huì)保障功能愈益顯現(xiàn)出來，成為一項(xiàng)行之有效、成績(jī)卓著的社會(huì)保障制度。
二、新加坡社會(huì)保障制度的主要特色
中央公積金制度是新加坡結(jié)合自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化與倫理道德，探索形成的迥異于福利國(guó)家模式的另一種社會(huì)保障模式。與西方國(guó)家的社會(huì)保障制度相比，其獨(dú)特之處主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：
（一）公積金的繳納帶有強(qiáng)制性色彩。新加坡的中央公積金制度實(shí)際上是以強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄的形式進(jìn)行社會(huì)保障資金的積累，稱得上是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、完全積累型社會(huì)保險(xiǎn)模式。
新加坡實(shí)行威權(quán)主義的政治體制，政府利用其高度的社會(huì)控制能力，制定《中央公積金法》使公積金制度規(guī)范化且得以強(qiáng)制實(shí)施。按照《中央公積金法》規(guī)定，所有受薪人員在新加坡參加工作時(shí)，就自動(dòng)成為公積金會(huì)員，必須繳納公積金。雇主和雇員雙方均須繳納一定比例的款項(xiàng)作為雇員的公積金，計(jì)入雇員個(gè)人賬戶，公民自我儲(chǔ)蓄、自我保障，為自己的種種保障之需進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄和投資。這是一項(xiàng)強(qiáng)制性制度，以雇主和雇員為責(zé)任主體，尤其對(duì)雇主有極大的約束力。如其不能按時(shí)如數(shù)為雇員繳交公積金，將被警告、停業(yè)、罰款，嚴(yán)重者將被訴諸公堂，追究法律責(zé)任。
（二）將自我保障融入社會(huì)保障機(jī)制。新加坡社會(huì)保障制度的一個(gè)突出特點(diǎn)是國(guó)民的自保性，政府主張“人民的事由人民自己掏錢”，從保障資金的來源上強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)自己的福利保障要承擔(dān)足夠的責(zé)任，通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄而使人民積攢足夠資金，以解決自己的住房、醫(yī)療及養(yǎng)老等切身問題。政府立足于社會(huì)成員的自我保障，有所為有所不為，積極介入，但不包辦代替，在以政府責(zé)任為主的傳統(tǒng)社會(huì)保障中強(qiáng)調(diào)更多的個(gè)人責(zé)任。這一點(diǎn)與西方國(guó)家盛行的福利型社會(huì)保障，每年政府要提供大量補(bǔ)貼和撥款相比截然不同。
與此同時(shí)，與西方福利社會(huì)保障模式中國(guó)民的社會(huì)保障水平來自社會(huì)的再分配不同，新加坡國(guó)民社會(huì)保障水平取決于個(gè)人的工作收入。中央公積金制度屬于個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金制模式。每個(gè)人的公積金存款與他本人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)及工作收入緊密相連，而享受到的保障待遇又與其個(gè)人賬戶上的存款直接掛鉤，并非來自社會(huì)的再分配。也就是說，會(huì)員的薪金收入越高，其公積金存款就越多，相應(yīng)的社會(huì)保障待遇水平越高。由此，中央公積金制度具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用：鼓勵(lì)國(guó)民勤奮工作，通過個(gè)人的積極儲(chǔ)蓄來提高社會(huì)保障的份額，為自己和家人擔(dān)負(fù)起基本的義務(wù)；同時(shí)弱化了對(duì)政府依賴的意識(shí)，弘揚(yáng)了自強(qiáng)自立、自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良精神，從而避免了福利主義的諸多弊端。因此，新加坡的中央公積金制度被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為“自我保障融入社會(huì)保障機(jī)制中”的很好的模式。
（三）在以關(guān)注公平為主的傳統(tǒng)社會(huì)保障模式中增加了更多的效率機(jī)制。新加坡的社會(huì)保障制度是按照“效率優(yōu)先，機(jī)會(huì)平等”的價(jià)值理念而設(shè)計(jì)的。如何兼顧公平與效率，在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，是任何國(guó)家建立社會(huì)保障制度都必須面臨的問題。新加坡政府高度重視協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的公平和效率的關(guān)系。對(duì)于兩者之間的關(guān)系，李光耀有自己的獨(dú)到見解：“企業(yè)關(guān)心的是利潤(rùn)，政府關(guān)心的是社會(huì)公平和平等。只重視利潤(rùn)，社會(huì)會(huì)失去平衡，導(dǎo)致金錢至上，并滲透到政治領(lǐng)域，使整個(gè)社會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力；只重視公平，必然會(huì)產(chǎn)生平均主義，社會(huì)將走向貧困。兩者結(jié)合，才是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路�！�[i]作為一方行政長(zhǎng)官，李光耀關(guān)注社會(huì)的公平問題，他強(qiáng)調(diào)指出：“如果從工作和進(jìn)步中所取得的成就和利益，沒有公平地讓全體人民分享，我們就不會(huì)得到他們?nèi)娜獾暮献骱蛥⑴c�！�[ii]“不能聽任自由競(jìng)爭(zhēng)造成社會(huì)不公引致局勢(shì)緊張”[iii]但同時(shí)又緊記效率是社會(huì)發(fā)展的根本，“重新分配不能過頭，以致造成浪費(fèi)和濫用，卓越者不再奮發(fā)圖強(qiáng)”。[iv]正是抱著這一理念，有著強(qiáng)烈務(wù)實(shí)精神的新加坡政府，在建立社會(huì)保障問題上非常明確而堅(jiān)定，那就是“我們不搞施舍”，不設(shè)“免費(fèi)的午餐”。
基于這樣的理念，新加坡政府雖然主張通過國(guó)家的力量向低收入階層以及老弱病殘者提供必要的救助，扶弱濟(jì)困，以縮小社會(huì)的貧富差距，但卻反對(duì)實(shí)行歐洲福利國(guó)家的社會(huì)福利制度，避免“泛福利”現(xiàn)象的發(fā)生。它認(rèn)為，過分的社會(huì)福利不利于競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使人民產(chǎn)生對(duì)政府的過分依賴性；政府的主要責(zé)任是授人以“漁”，而不是送人以“魚”。這一點(diǎn)，即使在后來新加坡的國(guó)力得到極大增強(qiáng)，以其經(jīng)濟(jì)實(shí)力完全有能力像其它發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，大幅增加政府在社會(huì)福利方面的開支時(shí)，也絲毫不曾動(dòng)搖和改變。因此，政府始終把重點(diǎn)放在為所有人創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)上，通過創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提供技能培訓(xùn)等，鼓勵(lì)人們自力更生、勤勞致富。
這一價(jià)值理念在新加坡的醫(yī)療保障和住房保障制度中也得到鮮明的印證和體現(xiàn)。醫(yī)療保障制度通過實(shí)施“3M”計(jì)劃，實(shí)行個(gè)人醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和政府醫(yī)療津貼相結(jié)合的辦法，不論公務(wù)員或私人企業(yè)雇員，不論富有者還是貧困者都有能力負(fù)擔(dān)自己和家庭的醫(yī)療保健費(fèi)用，從而得到最基本的醫(yī)療保障，保證了社會(huì)公平。同時(shí)