近兩個月來，新一屆中美高層互動順暢。奧巴馬新政府上任一個月后，3月19-20日，美國總統(tǒng)特別代表、財政部長雅各布.盧訪華。4月13-14日，美國務(wù)卿克里到訪中國。4月21和24日，美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西和美常任副國務(wù)卿伯恩斯分別訪華。美外交、財政與防務(wù)4位高官接踵而至，與中方共同商討雙邊經(jīng)貿(mào)、匯率、科技、兩軍交流以及朝鮮半島等地區(qū)熱點問題，反映了雙方最高領(lǐng)導(dǎo)層非常重視兩國關(guān)系。中美關(guān)系正常化迄今40載有余。無論是雙方認同要“努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”，還是中方提出共同探索建立“新型大國關(guān)系”的構(gòu)想，都有必要以歷史與現(xiàn)實的眼光，觀察40多年中美關(guān)系的“變”與“不變”，把握兩國關(guān)系的脈絡(luò)、癥結(jié)與走向。
一、四十多年交往的歷史軌跡
歷史總是給人們對現(xiàn)實的理解和行為提供智慧和啟示。中美關(guān)系40余年，歷經(jīng)了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平5代中國領(lǐng)導(dǎo)人，和尼克松、福特、卡特、里根、老布什、克林頓、小布什和奧巴馬8位美國總統(tǒng)。20世紀70年代初，美蘇和東西方在歐洲冷戰(zhàn)達到高潮。在亞洲，美國深陷越南戰(zhàn)爭，試圖收縮戰(zhàn)線，遂運用“均勢戰(zhàn)略”，利用中美蘇“大三角”關(guān)系來平衡蘇聯(lián)的擴張攻勢。中國也期望借助美國來抗衡迫在眉睫的蘇聯(lián)軍事威脅。于是，1972年2月尼克松訪華，改變了自1949年以來美對華實行的封鎖、制裁和軍事包圍的敵對政策，打破了中美關(guān)系的“堅冰”，兩國恢復(fù)正常交往，進行雙邊貿(mào)易與人員往來。1979年1月中美正式建立外交關(guān)系，隨即鄧小平訪美，成為到訪美國的首位中國領(lǐng)導(dǎo)人，雙方又展開科技、文教等領(lǐng)域交流合作。在美國內(nèi)對華“好感”升溫，掀起了一股“中國熱”。當(dāng)時影響中美關(guān)系的主要問題是，美國會制訂并通過《與臺灣關(guān)系法》和美政府對臺軍售。還有一個當(dāng)時雙方未有直接涉及的釣魚島行政管轄權(quán)問題。
80年代初里根政府執(zhí)政，視蘇聯(lián)為“邪惡帝國”，制訂“星球大戰(zhàn)”計劃，通過振興美國經(jīng)濟和軍備競賽拖垮蘇聯(lián)。同時，中美結(jié)成“戰(zhàn)略聯(lián)盟”共同抗衡蘇聯(lián)在阿富汗和世界其他地區(qū)的擴張。當(dāng)時美國視中國為亞太“地區(qū)性強國”，給予中國“最惠國待遇”，并向中國出售軍事裝備，雙邊軍事與戰(zhàn)略交流增多。因美實施《與臺灣關(guān)系法》和向臺灣出售先進的FX戰(zhàn)斗機，兩國發(fā)生激烈爭執(zhí)，中國不惜讓中美關(guān)系倒退的態(tài)度迫使美國讓步，美承諾“不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣出售武器的政策”，“準備逐步減少它對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決”。中美《八一七聯(lián)合公報》發(fā)表后，兩國關(guān)系得以緩和。1989年6月，中國發(fā)生“六四風(fēng)波”。布什政府以“民主”、“人權(quán)”為由，對中國進行全面制裁，包括暫停對華軍售、商業(yè)性出口、兩國軍事領(lǐng)導(dǎo)人互訪和助理國務(wù)卿以上級別官員的高層互訪，推遲考慮國際金融機構(gòu)對華提供新的援助與貸款，1990年又簽署法案對華實施全面經(jīng)濟制裁，公開支持所謂的中國“民主運動”，把“中國的人權(quán)狀況”列入美國務(wù)院年度《人權(quán)報告》，并作為改善美中關(guān)系的條件。
1992年蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，二戰(zhàn)后形成的世界格局徹底改變。在制裁沒有徹底動搖和改變中國之后，1993年9月，克林頓執(zhí)政后調(diào)整對華政策，由全面制裁轉(zhuǎn)為奉行“全面接觸”政策。11月，中美兩國元首在西雅圖會晤，兩國重新恢復(fù)正常關(guān)系。1996年后，兩國開啟元首與高層會晤和互訪機制，美無條件延長給予中國最惠國待遇。90年代中后期，臺海局勢緊張，美“中國威脅論”抬頭，1999年中國駐南使館被炸。小布什執(zhí)政后，美國對華奉行“接觸+遏制”政策。2001年發(fā)生南海中美軍機相撞事件，同年美給予中國永久性最惠國待遇，支持中國加入WTO。911事件發(fā)生后，中美元首會晤并贊同全面推進兩國“建設(shè)性合作關(guān)系”，加強反恐合作、遏制臺獨，中國發(fā)起朝核問題六方會談機制。2005年美副國務(wù)卿佐利克對華提出“利益相關(guān)者”和“中國責(zé)任論”。奧巴馬執(zhí)政后，2011年兩國元首達成“共同建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”共識，同時美實行“重返亞太”政策和“再平衡”戰(zhàn)略。從兩國關(guān)系歷史演變，便可看到美對華政策調(diào)整變化，以及兩國關(guān)系起伏的癥結(jié)所在。
二、中美關(guān)系的“變”與“不變”
過去40年里，兩國關(guān)系的“變”體現(xiàn)在，一是，雙邊經(jīng)貿(mào)投資規(guī)模增幅巨大。1972年中美貿(mào)易額僅11.47億美元，1978年為24.52億美元，1989年達到122.73億美元。1990年降為117.7美元，1993年又增至276.52億美元，1997年為410億美元。中國加入WTO后，2002年雙邊貿(mào)易額為971.8億美元，2003年增至1263.3億美元，2005年升到2116.3億美元，2007年為3020.8億美元，2011年為4467億美元，2012年為4847億美元。中美互為第二大貿(mào)易伙伴國。2011年美在華投資企業(yè)6萬多家，合同金額1623億美元，實際投資702億美元。同年，中國企業(yè)對美投資為65億美元。2012年中國持有美國國債1?2萬億美元，
二是，兩國對話交流合作涉及諸多領(lǐng)域。自1996年后，中美形成了元首與高層互訪機制。2006年開設(shè)了“戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”機制，舉行了5次。2009年改為“經(jīng)濟與戰(zhàn)略對話”，進行了4輪。2011年中美又舉行首輪安全戰(zhàn)略對話。目前中美政府間涉及諸多領(lǐng)域的對話交流磋商機制約有60多個。但是，雙方軍事交流得到恢復(fù)，但合作是有限的，還曾先后中斷過5次。美對華高科技產(chǎn)品出口仍實行嚴格的管制，松動也有限。
三是，雙邊問題日漸增多。從1979年中美建交時的臺灣問題和1989年人權(quán)問題，到后來的宗教、西藏和大規(guī)模殺傷性武器問題，21世紀又擴大到經(jīng)貿(mào)、匯率、氣候、環(huán)保、太空、通訊、網(wǎng)絡(luò)、南海和釣魚島等問題。遺留的老問題與引發(fā)的新問題交織在一起。
四是，“中國因素”和“中國問題”對美內(nèi)政影響增大。從克林頓競選總統(tǒng)開始，到后來歷次美國大選，中國問題不同程度地都被列入兩黨總統(tǒng)候選人競選議題之一。有關(guān)中國事務(wù)、中國問題和中美關(guān)系的研究與報道，成為美主流媒體報章及智庫報告的一個重要內(nèi)容。更加關(guān)注中國國內(nèi)的狀況和未來發(fā)展的走向。
五是，兩國所處的全球和地區(qū)性國際環(huán)境發(fā)生變化。過去40年，對中美兩國影響最大的變化莫過于：跨國公司、貿(mào)易與金融全球化，市場經(jīng)濟一統(tǒng)天下，貿(mào)易自由化和地區(qū)經(jīng)濟一體化，冷戰(zhàn)兩極對抗格局終結(jié)，互聯(lián)網(wǎng)與全球信息化，國際恐怖主義興起，核擴散、氣候暖化、環(huán)境污染、傳染疾病流行、能源和資源短缺等問題愈益突出。正是這些變化，使中美兩國在地區(qū)與世界事務(wù)上的角色和作用也發(fā)生了改變，雙方的認知也有了新的不同。
中美關(guān)系相對“不變”則表現(xiàn)在：一是，雙方所處的地緣關(guān)系沒有改變，由此相關(guān)的政治、外交和戰(zhàn)略思維沒有根本性變化。兩國共居太平洋，地緣政治、地緣戰(zhàn)略仍主導(dǎo)著兩國外交與國防政策。
二是，兩國的社會制度、意識形態(tài)與價值觀沒有改變。美國是資本主義自由市場經(jīng)濟、三權(quán)分立制衡的國家，崇尚個人主義和自由主義的民主、人權(quán)與宗教價值觀。中國仍是社會主義國家，實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會制度，強調(diào)集體主義、國家整體意識。
三是，雙方各自的國際地位沒有改變。美國仍然是世界“超強”的發(fā)達國家，其戰(zhàn)略是全球性的。雖然國力不斷增強、國際影響力與日俱增，但中國依然是世界發(fā)展中的大國和亞太地區(qū)大國。
四是，影響中美關(guān)系起伏的長期性的基本問題沒有根本解決。如臺灣、釣魚島等歷史遺留問題和1989年之后兩國關(guān)系中的人權(quán)問題，都沒有徹底解決，只是在不同時期有所緩和或突顯。
五是，彼此都對對方的政策目標(biāo)與戰(zhàn)略意圖仍抱有深深的疑慮。由于意識形態(tài)、價值觀和社會制度和體制不同，加上彼此政策與戰(zhàn)略目標(biāo)的相互疑慮，作為兩個世界大國間的政治互信尚未形成，要建立戰(zhàn)略互信更需時日。
三、理解和把握中美關(guān)系
從兩國關(guān)系40年的歷史軌跡和“變”與“不變”中可以看到，中美關(guān)系的矛盾是結(jié)構(gòu)性的，是雙邊之間制度與社會及國際地位差異性和歷史遺留問題造成的。而雙方相互依賴、誰也離不開誰，則是全球化進程、彼此的經(jīng)濟利益以及在一些地區(qū)與世界事務(wù)上有著相似或共同利益決定的。就前者而言，是一時難以解構(gòu)或解決的；對后者而說，是可以通過對話交流、協(xié)商合作加以處理的。因而，兩國關(guān)系也就形成了目前所呈現(xiàn)的“相互依存、互有所求、利益交織、摩擦不斷”的局面。
其次，從幾個歷史時間點也可看到美國對華政策與中美關(guān)系演變原因和脈絡(luò)。1949年和1950年，中華人民共和國成立和朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美對華采取封鎖遏制的敵對政策。1972年和1979年，因美蘇冷戰(zhàn)對抗達到高潮，美欲結(jié)束越戰(zhàn)，中國實行以經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)為中心的改革開放政策，促使了尼克松訪華和實現(xiàn)中美建交。1989年和1993年，中國發(fā)生六四風(fēng)波，美國制裁中國，而后蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，鄧小平南巡和中國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，美由制裁轉(zhuǎn)為實行對華全面接觸政策。2002年和2011年，中國加入WTO，美國發(fā)生911恐怖襲擊事件，中美經(jīng)貿(mào)快速增長，地區(qū)安全問題與全球性問題增多，中國國力增強，美愿同中國發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系，同時奉行“接觸+防范”以及“重返亞太”與“再平衡”政策�？梢�，美對華政策每一次重大的調(diào)整與改變，都與美當(dāng)時所處的國際環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)以及中國國內(nèi)的變化相關(guān)。
再次，從歷史上看，美國立國以來，追求商業(yè)、貿(mào)易利益一直是美國對外政策的優(yōu)先目標(biāo)，這是由美國自由經(jīng)濟制度、拓展海外利益經(jīng)驗，和維持其世界經(jīng)濟地位與超強國力所決定的。美國的價值觀、使命感以及強勢，決定了不會輕易放棄將中國納入其規(guī)則體系的方針，其“接觸+防范”、“鼓勵+施壓”的戰(zhàn)略策略一時也難以改變。這也就是中美兩軍交流合作有限，美對華高科技出口限制并未完全解除，中美還未形成全面的、穩(wěn)定的國家關(guān)系原因所在。和中國與其他大國關(guān)系相比，中美關(guān)系可謂是一種較為特殊的大國關(guān)系。
中美關(guān)系是中國與西方發(fā)達國家之間最重要的雙邊關(guān)系。要確保中美關(guān)系未來能管控分歧、避免對抗、增進合作、長期穩(wěn)定，就需要兩國相互適應(yīng)世界發(fā)展潮流和大勢，超越意識形態(tài)和社會制度差異，適當(dāng)調(diào)整各自的政策與戰(zhàn)略思維，尊重和重視彼此的國家利益與關(guān)切，不損害對方的核心利益，擴大合作領(lǐng)域，維護建設(shè)性的合作關(guān)系和共同利益，推進中美關(guān)系全面的、健康的發(fā)展，直面相互的分歧與對方的訴求，通過對話交流、協(xié)商談判，找到緩和摩擦、解決問題的有效辦法和行為規(guī)則，不讓一時某個突出的問題和摩擦影響和損害兩國間的正常關(guān)系，大力推進公共外交、民間外交，增進和加深兩國民眾與社會相互間了解和包容。這樣才能扎實地、逐漸地走出一條建立“新型大國關(guān)系”的路子來。