在認(rèn)真總結(jié)長期以來黨的自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗和十六大以來黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成，是黨的建設(shè)偉大工程的一個重大創(chuàng)新成果
黨的十七大在黨的建設(shè)總體部署中，明確提出了“一條主線”，即必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線；突出強調(diào)了“五個重點”，即以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。這“一條主線”和“五個重點”，就形成了黨的建設(shè)總體布局。
這個總體布局，是以胡錦濤為總書記的黨中央，繼續(xù)解決“兩大歷史性課題”，在認(rèn)真總結(jié)長期以來黨的自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗和十六大以來黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的。它的形成，進(jìn)一步明確回答了“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這一根本問題，是黨的建設(shè)偉大工程的一個重大創(chuàng)新成果。以黨的十六大為起點，可以對這一創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和形成作一個初步的梳理和解讀。
第一次對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署
黨的十六大在深刻總結(jié)長期以來黨的建設(shè)基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題”的任務(wù)，第一次對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。
我們黨作出這一重大戰(zhàn)略部署，是在深刻認(rèn)識黨所肩負(fù)的艱巨歷史任務(wù)，準(zhǔn)確把握國際形勢和時代特點，科學(xué)分析黨所處的歷史方位和黨自身的狀況的基礎(chǔ)上形成的。
首先，實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)對黨的執(zhí)政能力提出了新要求。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，而我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵期，全面建設(shè)小康還存在許多制約因素。比如，人口眾多和資源匱乏；生產(chǎn)力、科技和教育整體水平還不高；“三農(nóng)”問題任務(wù)繁重；一些體制機制性問題尚未根本轉(zhuǎn)變，等等。這些問題如果解決不好，就會嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展，影響我們完成歷史任務(wù)。因此，我們黨“必須進(jìn)一步加強和改進(jìn)自身建設(shè)，不斷增強克服各種矛盾和困難、正確處理各種利益關(guān)系的能力，不斷提高執(zhí)政興國的本領(lǐng)和水平�！�
其次，國際局勢的深刻變化對黨的執(zhí)政能力提出了新要求。一方面世界多極化、經(jīng)濟全球化趨勢和日新月異的科技進(jìn)步給我國發(fā)展帶來有利機遇，另一方面由此而引發(fā)的國際政治沖突和綜合國力競爭又使我們面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面臨這種情況，我們黨“必須進(jìn)一步加強和改進(jìn)自身建設(shè)，不斷提高科學(xué)判斷世界大勢、正確駕馭復(fù)雜局面、妥善應(yīng)對各種風(fēng)險的能力�！�
再有，黨的歷史方位的變化對黨的執(zhí)政能力提出了新要求。我們黨歷經(jīng)了革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。面對長期執(zhí)政和改革開放的雙重考驗，我們黨必須要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，必須要增強黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。
同時，黨自身狀況的發(fā)展變化也對黨的執(zhí)政能力提出了新要求。改革開放以來，隨著新黨員和年輕干部數(shù)量的大幅度增加，黨員干部隊伍建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況新問題。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高，依法執(zhí)政能力不強，解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不夠；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門還比較嚴(yán)重，等等。這些問題都直接影響黨的執(zhí)政效果。
由此看來，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，已經(jīng)成為關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位、關(guān)系國家前途命運的重大戰(zhàn)略課題。
十六大之后，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，著力解決“兩大歷史性課題”，明確提出了新的歷史條件下執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署。
2002年11月，胡錦濤在黨的十六屆一中全會上，明確把提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位作為我們黨執(zhí)政后的一項根本任務(wù)。他指出：“我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設(shè)，最終都應(yīng)該體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來�！边@一論斷，對新世紀(jì)新階段的執(zhí)政黨建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。
2002年12月，胡錦濤在全國組織工作會議上首次提出了“堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)”的總體要求。
2004年9月，黨的十六屆四中全會專門作出了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》�！稕Q定》指出：執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程�！稕Q定》深刻總結(jié)了55年來我們黨的執(zhí)政經(jīng)驗，明確了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。
加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想是：必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力使黨的工作和自身建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
總體目標(biāo)是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。
主要任務(wù)是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。
這個《決定》，是我們黨的歷史上第一個指導(dǎo)全黨提高治國理政能力的綱領(lǐng)性文件，對新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重要指導(dǎo)作用。
胡錦濤在十六屆四中全會第三次全體會議上的講話中特別就貫徹落實這個《決定》以及做好黨和國家各項工作向全黨同志提出了具體要求。在談到全面落實科學(xué)發(fā)展觀時，胡錦濤指出：“我們黨執(zhí)政，首要任務(wù)就是帶領(lǐng)人民推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力�！薄皹淞⒑吐鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的過程，就是根據(jù)黨和人民事業(yè)發(fā)展的新要求、大力提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的過程�！边@些重要思想進(jìn)一步加深了我們對提高黨的執(zhí)政能力的認(rèn)識。
黨中央關(guān)于“以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)”的重要思想，為黨的建設(shè)總體布局的形成奠定了總體框架的基礎(chǔ)。
繼續(xù)推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)
先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性建設(shè)始終是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)。我們黨歷來高度重視黨的先進(jìn)性建設(shè)。以毛澤東、鄧小平和江澤民為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程中，圍繞保持黨的先進(jìn)性、加強黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，為我們積累了豐富的實踐經(jīng)驗，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。
十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，在全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程過程中，綜合判斷國際國內(nèi)形勢、深入分析我們黨自身建設(shè)的任務(wù)和黨員隊伍狀況，強調(diào)繼續(xù)加強黨的先進(jìn)性建設(shè)，“把它作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重要任務(wù)來落實�！�
黨中央總結(jié)了前些年我們黨開展“三講”、開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)等集中教育活動的成功經(jīng)驗，決定在全黨開展一次以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。
2004年11月7日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的意見》，對活動進(jìn)行全面部署。《意見》提出，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，從2005年1月開始，歷時一年半，分三批進(jìn)行，每批半年左右時間。通過活動，要達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作的目標(biāo)要求。
2005年1月14日，胡錦濤在新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報告會上發(fā)表重要講話，專門就黨的先進(jìn)性建設(shè)、開展先進(jìn)性教育活動的重大意義、新時期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求等問題作了系統(tǒng)闡述。
胡錦濤還特別就在長期執(zhí)政條件下保持黨的先進(jìn)性作了深刻論述，他指出：我們黨成為執(zhí)政黨固然不容易，長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。世界上一些曾經(jīng)執(zhí)政多年的大黨、老黨先后喪失執(zhí)政地位的事實告訴人們，一個政黨過去先進(jìn)，不等于現(xiàn)在先進(jìn)；現(xiàn)在先進(jìn)，不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。“我們必須居安思危，增強憂患意識，堅持用發(fā)展的眼光審視和評估自己，以改革的精神加強和完善自己，永不自滿，永不懈怠，不斷把馬克思主義中國化推向前進(jìn)，不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。這是我們黨始終保持先進(jìn)性的根本要求�！�
這篇講話，對新世紀(jì)新階段加強黨的先進(jìn)性建設(shè)和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動具有重要指導(dǎo)意義。
這次先進(jìn)性教育活動，是我們黨參加人數(shù)最多、規(guī)模最大的一次馬克思主義集中教育活動，是我們黨在新的歷史條件下用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨的一項重大舉措，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一次成功實踐。通過這次活動，廣大黨員普遍受到了一次深刻的理想信念教育和黨性鍛煉，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強，黨員隊伍建設(shè)和改革發(fā)展中存在的突出問題、涉及群眾切身利益的一些重點問題得到有效解決，各級黨組織還在加強黨員教育管理、建立健全基層黨建工作責(zé)任制等方面形成了一些新的規(guī)章制度，推動了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機制的建立，取得了豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果。
在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，我們黨已經(jīng)深刻認(rèn)識到：提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，同樣具有決定性意義。2005年10月，胡錦濤在黨的十六屆五中全會上明確指出：“我們以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)�！痹谶@里，胡錦濤已經(jīng)把加強黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)放到了同等的、重點的位置。
2006年6月30日，胡錦濤在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動總結(jié)大會上，全面總結(jié)了我們黨85年來保持和發(fā)展先進(jìn)性的寶貴經(jīng)驗以及這次先進(jìn)性教育活動的成功經(jīng)驗，更加突出地強調(diào)了新的歷史條件下加強黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要意義。他指出：十六大以來，黨中央提出加強黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，“就是要更加鮮明地強調(diào)黨的先進(jìn)性建設(shè)這一重大課題，更加深入地認(rèn)識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和黨自身建設(shè)規(guī)律，更加全面地認(rèn)識黨的先進(jìn)性建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和目標(biāo)要求，更加突出地把黨的先進(jìn)性建設(shè)作為黨的各方面建設(shè)的主線，從而使黨的建設(shè)的努力方向和檢驗標(biāo)準(zhǔn)更加鮮明，使我們能夠更好、更全面、更有成效地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。”“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是緊密相關(guān)、相輔相成的，要貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)之中，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程�！�
胡錦濤一方面強調(diào)把黨的先進(jìn)性建設(shè)作為黨的各方面建設(shè)的“主線”，另一方面強調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)二者之間緊密相關(guān)、相輔相成的關(guān)系，并提出要把它“貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)之中”。這里已經(jīng)明顯反映出了把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)共同作為“主線”的思想。應(yīng)該說，到這里，“把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”的思想已經(jīng)初步形成。
全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)
十六大以來，黨中央以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，以加強黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，采取了一系列重要措施。
抓住思想建設(shè)這個我們黨永葆先進(jìn)性的根本性建設(shè)，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。
思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)�！凹訌娝枷肜碚摻ㄔO(shè)，用馬克思主義武裝全黨，是我們黨永葆先進(jìn)性的根本保證。”
十六大之后，以胡錦濤為總書記的黨中央，為實現(xiàn)全黨思想的統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，增強黨的創(chuàng)造力，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，在全黨興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮。2006年8月出版了《江澤民文選》，為全黨深入學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想提供了最好教材。
同時，黨中央緊密結(jié)合新世紀(jì)新階段國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，創(chuàng)造性地提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等一系列重大戰(zhàn)略思想。這些重大戰(zhàn)略思想，是我們黨的又一理論創(chuàng)新成果，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。
在理論創(chuàng)新中，黨中央堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦，在全黨樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨、教育群眾，增強全黨貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，使之體現(xiàn)到黨和國家的各項工作中和具體政策措施上，這是加強黨的思想建設(shè)的一項重要任務(wù)。
黨的十七大把改革開放以來形成的，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的黨的理論創(chuàng)新成果，統(tǒng)一概括為中國特色社會主義理論體系，這是十七大的一個重要歷史貢獻(xiàn)。在當(dāng)前，在全黨深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系、著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，教育全黨同志樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、堅定中國特色社會主義信念，已經(jīng)成為思想建設(shè)領(lǐng)域的一項新的緊迫任務(wù)。
崇高的理想、堅定的信念，歷來是推動黨和人民事業(yè)前進(jìn)的力量源泉。在開展思想建設(shè)的過程中，胡錦濤特別強調(diào)堅定理想信念的重要地位。他指出：“在改造客觀世界的進(jìn)程中，推動全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強主觀世界改造，堅定理想信念，提高思想水平，加強道德修養(yǎng)，這是我們黨在加強自身建設(shè)中長期堅持的好傳統(tǒng)、好做法。” “黨員隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，是堅定廣大黨員的理想信念。這是共產(chǎn)黨人永葆先進(jìn)性的根本問題�！边@些思想，都為后來黨的十七大報告中形成“以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)”的觀點，奠定了思想基礎(chǔ)。
以提高素質(zhì)為重點，加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。
十六大之后，黨中央圍繞十六大提出的“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層”的重要任務(wù)，大力推進(jìn)黨的組織建設(shè)。2003年10月，胡錦濤在黨的十六屆三中全會上談到當(dāng)前和今后一個時期的黨建工作時指出：“要以提高素質(zhì)為重點，加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)�！睂π率兰o(jì)新階段黨的組織建設(shè)作出了明確部署。
首先，堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)擺在突出位置。
根據(jù)換屆后各級領(lǐng)導(dǎo)班子的新情況新特點，黨中央堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)放在首位，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育，制定了《2004—2008年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，加強對省區(qū)市、中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)、國有企業(yè)、高校等領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。
胡錦濤指出：“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，最根本的是要選好人、用好人。”十六大以來，黨中央進(jìn)一步深化干部人事制度改革。先后頒布了《深化干部人事制度改革綱要》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)。制定下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，特別強調(diào)在改革和建設(shè)的實踐中考察、識別干部，真正把那些德才兼?zhèn)洹嵖兺怀�、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部及時選拔配備到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。還制定下發(fā)了公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機關(guān)競爭上崗、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等一系列法規(guī)性文件，為加強干部隊伍建設(shè)提供了有力的制度保證。黨中央還特別強調(diào)按照科學(xué)發(fā)展觀要求考核、評價和使用干部，制定下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》。在人才隊伍建設(shè)方面，制定下發(fā)了《黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》，頒布了《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，加強對人才工作和人才隊伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。
黨中央還加大了干部教育培訓(xùn)力度，大規(guī)模培訓(xùn)干部。中央政治局率先垂范，在黨的十六屆二中全會上，提出建立集體學(xué)習(xí)制度，有力地帶動了全黨的學(xué)習(xí)活動。從2002年開始，黨中央啟動了五年內(nèi)使全體在職干部輪訓(xùn)一遍的戰(zhàn)略計劃。印發(fā)了《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》，干部教育培訓(xùn)工作已走向科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。中央還先后舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力等專題研討班，進(jìn)一步提高了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。
其次，大力加強黨的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
黨的基層組織是我們黨全部工作的基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。十六大以來，黨中央高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作。先后制定下發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》、《關(guān)于加強和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》等文件，對農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)等地區(qū)、部門的黨建工作作出全面指導(dǎo)。胡錦濤還特別強調(diào)重視、關(guān)心和愛護廣大基層干部。2004年10月，他在同北京市基層干部座談時指出：“各級黨委和政府都要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作�！�
五年來黨的建設(shè)的生動實踐，使我們黨進(jìn)一步認(rèn)識到：老一輩革命家開創(chuàng)的社會主義事業(yè)要代代相傳，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要取得成功，黨和國家要實現(xiàn)興旺發(fā)達(dá)、長治久安，關(guān)鍵靠人，靠高素質(zhì)干部隊伍。這就為黨的十七大提出“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)”的重大任務(wù)，奠定了實踐的基礎(chǔ)。
堅持和完善民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。
民主集中制是我們黨的根本組織原則。十一屆三中全會以來，我們黨恢復(fù)和不斷完善民主集中制，使黨內(nèi)生活逐步走向制度化、規(guī)范化。十六大以來，黨中央繼續(xù)堅持和完善民主集中制，在推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)方面進(jìn)行了一系列探索。胡錦濤指出：“提高黨的執(zhí)政能力，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性�！薄皩ξ覀凕h在長期執(zhí)政實踐中形成的行之有效的制度，要繼續(xù)堅持并不斷完善，同時要繼續(xù)結(jié)合新的實際推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷提高黨執(zhí)政活動的制度化水平�！�
首先，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。
2002年，胡錦濤在全國組織工作會議上提出了“著眼于增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，健全民主集中制，堅持不懈地抓好黨的制度建設(shè)�！钡目傮w要求，對建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度作出了部署。
在保障黨員民主權(quán)利方面，2004年頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，明確了充分保障黨員權(quán)利的措施和責(zé)任，規(guī)定了正確行使黨員權(quán)利的程序和要求。特別是對黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等作了更加規(guī)范、完善的規(guī)定，為廣大黨員正確行使民主權(quán)利提供了重要的制度保障。
在完善黨的代表大會制度方面，在一些縣（市、區(qū)）試行黨代會常任制，實行黨的代表大會代表任期制，積極探索黨的代表大會閉會期間充分發(fā)揮黨代表作用的途徑。在完善黨的委員會制度方面，健全黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。中央率先建立了中央政治局向中央委員會全體會議報告工作并接受監(jiān)督的制度，地方各級黨委常委會定期向全委會報告工作的制度也正在建立。嚴(yán)格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，防止和反對個人專斷，防止和反對極端民主化。
其次，提出要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。
黨章是黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程，也是黨的各項規(guī)章制度的根本依據(jù)。2006年1月，胡錦濤在中央紀(jì)委第六次全體會議上的講話中專門就全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作了深入闡述，在談到進(jìn)一步加強制度建設(shè)的內(nèi)容時，他強調(diào)：我們要加強黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善黨內(nèi)各方面的體制機制。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。這些思想對新形勢下加強黨的制度建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。
十六大以來，我們黨以健全民主集中制為核心加強制度建設(shè)，取得了顯著進(jìn)展。這一成績，對后來黨的十七大形成“以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)”的重要觀點，提供了重要的實踐依據(jù)和理論依據(jù)。
著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持不懈地抓好黨的作風(fēng)建設(shè)。
執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。改革開放以來，我們黨高度重視執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題。黨的十三屆六中全會作出關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定，黨的十五屆六中全會作出關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定，明確提出黨的作風(fēng)建設(shè)核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個核心問題，繼續(xù)加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，提出了一系列新思路，采取了一系列新措施。
其一，提出要牢記“兩個務(wù)必”的思想。十六大一結(jié)束，胡錦濤就率領(lǐng)中央書記處的同志一起到西柏坡學(xué)習(xí)考察，重溫毛澤東在黨的七屆二中全會上的重要講話，要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記毛澤東當(dāng)年倡導(dǎo)的“兩個務(wù)必”，無論在成績面前還是在困難面前，都要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，為實現(xiàn)十六大確定的目標(biāo)和任務(wù)開拓進(jìn)取、團結(jié)奮斗。
其二，在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)。求真務(wù)實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)、在全黨樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，迫切需要大力弘揚和樹立求真務(wù)實精神。2004年1月，胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委第三次全體會議上，系統(tǒng)闡述了“大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)”的問題，并向全黨發(fā)出了倡議。
其三，向領(lǐng)導(dǎo)干部提出為民、務(wù)實、清廉的要求。針對群眾反映強烈的干部形式主義、官僚主義問題，一些地方和部門的嚴(yán)重腐敗問題，和一些行業(yè)的不正之風(fēng)問題，胡錦濤在黨的十六屆三中全會第二次全體會議上著重強調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺端正自己的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，切實做到為民、務(wù)實、清廉。
其四，大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立八個方面良好風(fēng)氣。黨的十六屆六中全會從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了明確要求，強調(diào)黨風(fēng)正則干群和、干群和則社會穩(wěn)。根據(jù)六中全會精神，2007年1月，胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委第七次全體會議上就全面加強新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作了全面闡述，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹立的八個方面良好風(fēng)氣：要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；要心系群眾、服務(wù)人民；要真抓實干、務(wù)求實效；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；要顧全大局、令行禁止；要發(fā)揚民主、團結(jié)共事；要秉公用權(quán)、廉潔從政；要生活正派、情趣健康。
這些重要思想，是在深刻總結(jié)黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗，科學(xué)分析我們黨現(xiàn)階段的歷史任務(wù)和黨的隊伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出來的，對新世紀(jì)新階段加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。在這些重要思想中，都特別強調(diào)了維護人民群眾的根本利益、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的根本、核心的地位，這就是黨的十七大提出“以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)”這一重大任務(wù)的重要思想基礎(chǔ)。
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
堅決反對和防止腐敗，是我們黨的一項重大政治任務(wù)。在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，加強反腐倡廉建設(shè)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，對黨和國家的事業(yè)至關(guān)重要�！叭绻粓詻Q遏制和克服腐敗現(xiàn)象，任其滋長蔓延，就會嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和威信，嚴(yán)重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重動搖黨的執(zhí)政地位�！�
十六大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
首先，黨中央針對消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，從實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大戰(zhàn)略決策。在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐中，我們黨越來越深刻地認(rèn)識到，反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治。2003年10月，胡錦濤在黨的十六屆三中全會上，首次提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展反腐倡廉工作提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。黨的十六屆四中全會又從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求出發(fā)，強調(diào)要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。2005年1月，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是新形勢下深入開展反腐倡廉工作的重要指導(dǎo)性文件。黨中央采取了一系列措施。一是從體制改革入手，改革行政審批、財政管理和干部人事等制度，規(guī)范公共權(quán)力運行。二是在中央和省級地方建立了領(lǐng)導(dǎo)干部巡視制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。三是堅持解決群眾反映的突出問題，如治理教育亂收費、解決拖欠農(nóng)民工工資問題、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等等，取得了重要進(jìn)展。
其次，黨的十七大提出“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)”的重大任務(wù)，第一次把“反腐倡廉建設(shè)”同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)并列起來，使黨的四大建設(shè)任務(wù)變成了五大建設(shè)任務(wù)，這不僅提升了反腐倡廉建設(shè)在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)中的地位和作用，還明確了反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)。這一重大任務(wù)的提出，是在深刻總結(jié)十六大以來黨的反腐倡廉建設(shè)的實踐的基礎(chǔ)上形成的，對新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要現(xiàn)實意義。
由此可見，黨的十七大適應(yīng)新形勢新任務(wù)，繼續(xù)解決“兩大歷史性課題”，進(jìn)一步回答“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的問題，科學(xué)勾畫出了“一條主線，五個重點”的黨的建設(shè)總體布局，使黨的建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)更清晰、更全面，這是對黨的建設(shè)偉大工程的一個重要貢獻(xiàn)。
十七大之后，黨中央為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的偉大實踐，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對黨的建設(shè)作出了新的部署。我們按照黨的建設(shè)總體布局的要求，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，使黨的建設(shè)呈現(xiàn)出了新的局面。
（來源：《瞭望》新聞周刊2009年第37期）