黨的建設(shè)是黨的事業(yè)順利發(fā)展的根本保證。十六大以來，為了確保完成全面建設(shè)小康社會的偉大歷史任務(wù)，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，以胡錦濤為總書記的黨中央，大力推進黨的建設(shè)，以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)戰(zhàn)略思想為主線，圍繞在新的歷史條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這一重大理論和實踐問題，進行了不懈探索，形成了一系列關(guān)于黨的建設(shè)的新思想、新觀點和新論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義的黨建學(xué)說。
黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，這是我們黨作為執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗之一。十六大以來，我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。胡錦濤在黨的十七大明確指出，“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設(shè)。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到引領(lǐng)中國發(fā)展進步、更好代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障�！薄尽妒叽笠詠碇匾墨I選編》(上)，第14頁�！窟@就為這一時期加強和改進黨的建設(shè)指明了正確方向，提出了新的要求。十七大后，我們黨在全黨開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。這次活動按照“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”，在理論和實踐上有力地推動了黨的建設(shè)新的偉大工程。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)戰(zhàn)略思想，就是在繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧的偉大實踐中形成發(fā)展起來的，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
一、賦予黨的建設(shè)總目標(biāo)以新內(nèi)涵
把黨建設(shè)成一個什么樣的黨，黨的建設(shè)朝著一個什么樣的目標(biāo)前進，這是黨的建設(shè)中的首要問題，也是我們黨執(zhí)政前后堅持不懈地探索的一個重大課題。毛澤東早在1939年發(fā)表的《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中，就總結(jié)了18年建黨的經(jīng)驗，提出：“迫切需要建設(shè)一個全國范圍的、具有廣泛群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨�！辈腰h的建設(shè)稱作“偉大的工程”。鄧小平針對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，提出了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”等重大問題，并明確作出了回答。他強調(diào)“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅強核心。”江澤民首次提出了“新時期黨的建設(shè)總目標(biāo)”的概念，并把馬克思主義中國化最新成果融入黨的建設(shè)，進一步回答了在新的歷史條件下建設(shè)什么樣的黨的問題。他在黨的十六大報告中指出：“通過鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益�！狈从沉宋覀凕h對執(zhí)政黨建設(shè)的新認(rèn)識。
以胡錦濤為總書記的黨中央，根據(jù)國際國內(nèi)形勢的深刻變化，結(jié)合黨的建設(shè)的新情況，賦予了黨的建設(shè)總目標(biāo)以新的內(nèi)涵。在黨的十七大報告中，胡錦濤明確要求我們黨必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”，【《十七大以來重要文獻選編》(上)，第38頁】對黨的建設(shè)總目標(biāo)提出新的要求。這個總目標(biāo)，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨以及改革開放的新形勢新任務(wù)對黨的建設(shè)提出的新要求。
立黨為公、執(zhí)政為民，是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。90多年來，我們黨正是始終堅持了為人民謀利益的根本要求，才贏得了廣大人民群眾的擁護和支持，取得了中國革命的最后勝利，取得了改革開放的輝煌成就。實踐證明，黨的根基在人民，黨的力量在人民，黨的事業(yè)成敗也在人民。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨執(zhí)政以來對自身建設(shè)經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是我們黨最大的政治優(yōu)勢。加強和改進新形勢下的執(zhí)政黨建設(shè)，必須始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求。
求真務(wù)實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容。在國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化的今天，我們黨要帶領(lǐng)全國人民推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就必須在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。改革創(chuàng)新，是時代精神的核心，是推動黨的事業(yè)發(fā)展的根本動力，也是加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)的根本動力。中國特色社會主義事業(yè)是全新的事業(yè)，必須在實踐中不斷探索，不斷改革創(chuàng)新。我們黨要始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須始終保持改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)，以改革創(chuàng)新精神不斷推進自身建設(shè)。堅持求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，是推進黨的事業(yè)和黨的建設(shè)順利發(fā)展的根本保證。
艱苦奮斗、清正廉潔，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是由黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命所決定的。它關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背。過去我們黨靠著艱苦奮斗、清正廉潔不斷發(fā)展壯大，取得了革命和建設(shè)的偉大成就，今天我們?nèi)匀灰科D苦奮斗、清正廉潔來推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。弘揚艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，仍然是新的歷史條件下加強黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)，我們必須把它放在關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來長期堅持。
富有活力、團結(jié)和諧，是我們黨具有強大創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志，是黨的事業(yè)和黨的建設(shè)健康發(fā)展的必然要求。長期以來，我們黨堅持民主集中制的馬克思主義組織原則，建立了一整套黨內(nèi)民主制度，形成了優(yōu)良的黨內(nèi)民主傳統(tǒng)，使黨始終保持了旺盛的生命活力和創(chuàng)造活力，增強了黨的團結(jié)統(tǒng)一，為實現(xiàn)黨在不同時期的歷史任務(wù)、不斷推進黨和人民事業(yè)提供了重要保證。在新的歷史條件下，要建設(shè)富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，就必須積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，繼續(xù)為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供重要保證。
總之，黨的建設(shè)總目標(biāo)的豐富和發(fā)展，為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)指明了前進的方向。
二、形成了以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線的黨建總思路
十六大之后，黨中央在科學(xué)分析世情、國情和黨情深刻變化的基礎(chǔ)上，緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。
第一，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點全面推進黨的建設(shè)。
作為執(zhí)政黨，加強黨的自身建設(shè)，在很大程度上就是要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高治國理政本領(lǐng)。國際國內(nèi)形勢的深刻變化、全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)，以及黨自身狀況的發(fā)展變化，對我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)提出了迫切要求。十六大根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求。
黨的十六大第一次提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)。2002年12月，胡錦濤在全國組織工作會議上，明確要求“堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)”。【參見胡錦濤在全國組織工作會議上的講話，2002年12月17日�！�2004年9月，十六屆四中全會專門作出《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，正式提出“以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的戰(zhàn)略任務(wù)，并對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署。
《決定》明確了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。指導(dǎo)思想是：必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力使黨的工作和自身建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性�？傮w目標(biāo)是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠(yuǎn)保持先進性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。主要任務(wù)是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這個《決定》，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新認(rèn)識和戰(zhàn)略部署，是新形勢下我們黨治國理政的綱領(lǐng)性文獻。
胡錦濤在十六屆四中全會上特別就科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)作了進一步闡述。他指出：“堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們總結(jié)黨執(zhí)政成功經(jīng)驗的必然結(jié)論，也是新形勢下我們黨更好地執(zhí)政的根本要求�！薄尽妒笠詠碇匾墨I選編》(中)，第304頁。】“要堅持科學(xué)執(zhí)政，就要繼續(xù)加強對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的探索和認(rèn)識，繼續(xù)加強對黨自身建設(shè)規(guī)律的探索和認(rèn)識，不斷提高以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的本領(lǐng)。要堅持民主執(zhí)政，就要進一步貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)展社會主義民主政治，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把人民群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的強大力量。要堅持依法執(zhí)政，就要始終堅持依法治國的基本方略，堅持依法執(zhí)政的基本方式，完善社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，增強法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化�！薄尽妒笠詠碇匾墨I選編》(中)，第304頁。】這段話，全面揭示了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了明確的期望和要求。
2006年6月，中央政治局專門就加強堅持黨的執(zhí)政能力建設(shè)進行了第三十二次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤在會上對科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的實質(zhì)和作用作了進一步闡述，指出，科學(xué)執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政成功的前提條件；民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求；依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，核心是要為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)�！尽度嗣袢請蟆�2006年7月4日第1版】這一科學(xué)概括，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識又進了一步。
按照黨中央的總體部署和要求，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部堅持把提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平作為重點，著力在增強本領(lǐng)上下功夫，在創(chuàng)建機制上下功夫，積極組織大規(guī)模干部培訓(xùn)，深化干部人事制度改革，注重在各種重大事件、突發(fā)事件的實踐中考察、鍛煉干部，黨的執(zhí)政能力建設(shè)取得顯著進展，真正形成了以加強執(zhí)政能力建設(shè)為重點、全面推進黨的建設(shè)的新局面。
第二，加強黨的先進性建設(shè)，始終是我們黨生存、發(fā)展、壯大的根本性建設(shè)。
先進性是馬克思主義政黨的根本特征，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。我們黨從成立之日起就高度重視黨的先進性建設(shè)。以毛澤東、鄧小平和江澤民為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在推進革命、建設(shè)和改革的偉大進程中，圍繞保持黨的先進性、加強黨的先進性建設(shè)進行了艱辛探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。
十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，深刻總結(jié)了建黨以來正反兩方面的經(jīng)驗，科學(xué)分析了國內(nèi)外形勢和黨自身的狀況，對保持和發(fā)展黨的先進性提出了一系列重要新論斷，強調(diào)指出：“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠(yuǎn)先進。馬克思主義政黨贏得先進性固然不容易，在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中和長期執(zhí)政的條件下保持和發(fā)展先進性更不容易。”【《十六大以來重要文獻選編》(下)，第525頁�！堪驯３趾桶l(fā)展黨的先進性作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)嚴(yán)肅地提到全黨面前。
根據(jù)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署，2004年11月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見》，拉開了為期約一年半的先進性教育活動。在教育活動中，我們黨對加強黨的先進性建設(shè)的認(rèn)識進一步深化。
2005年1月14日，胡錦濤在新時期保持共產(chǎn)黨員先進性專題報告會上鮮明提出了“黨的先進性建設(shè)”的重大命題，論述了黨的先進性建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和目標(biāo)要求。他指出：“黨的先進性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)。開展黨的先進性建設(shè)，就是要通過推進思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，使黨的理論和路線方針政策順應(yīng)時代發(fā)展的潮流和我國社會發(fā)展進步的要求、反映全國各族人民的利益和愿望，使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì)、始終發(fā)揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進的品質(zhì)、始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。”【《十六大以來重要文獻選編》(中)，第610頁�！奎h的先進性是個歷史范疇，歷來是具體的，必須隨著黨面臨形勢和任務(wù)的變化不斷豐富和發(fā)展。胡錦濤對新時期保持和發(fā)展黨的先進性提出了明確要求，指出，“當(dāng)前，保持黨的先進性，就必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，把黨的先進性要求轉(zhuǎn)化為全黨的實際行動、貫徹到黨的全部執(zhí)政活動中去，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；就必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，始終抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性，把堅持黨的先進性切實落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展民主政治、發(fā)展先進文化、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進步，促進人的全面發(fā)展。”【《十六大以來重要文獻選編》(中)，第615—616頁�！扛爬ㄆ饋碚f，就是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力尤其是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。提高執(zhí)政能力是先進性的內(nèi)在要求，科學(xué)發(fā)展是執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。這就抓住了當(dāng)今時代條件下黨的先進性的精髓和實質(zhì)。
2006年6月30日，胡錦濤在對這次集中教育活動做總結(jié)時，結(jié)合我們黨加強自身先進性建設(shè)的歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗，進一步闡發(fā)了加強黨的先進性建設(shè)的一系列新要求。他指出，加強黨的先進性建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握時代脈搏，保證黨始終與時代發(fā)展同步伐；必須把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點和落腳點，保證黨始終與人民群眾共命運；必須使黨的理論和路線方針政策不斷與時俱進，、保證黨的全部工作始終符合實際和社會發(fā)展規(guī)律；必須圍繞黨的中心任務(wù)來進行，保證黨始終引領(lǐng)中國社會發(fā)展進步；必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保證黨始終具有蓬勃生機和旺盛活力。根據(jù)這些論述，可以把黨的先進性建設(shè)簡要概括為五個方面基本要求，即時代性要求，人民性要求，科學(xué)性要求，實踐性要求和方法性要求。這五個方面基本要求為我們加強黨的先進性建設(shè)確立了指導(dǎo)原則和前進方向。
胡錦濤指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，黨員隊伍的先進性是黨的先進性的重要基礎(chǔ)。加強黨的先進性建設(shè)，必須始終抓好保持和發(fā)展黨員隊伍的先進性這個基礎(chǔ)工程，必須始終抓住黨員隊伍這個主體，充分依靠全黨同志共同努力。”【《十六大以來重要文獻選編》(下)，第529頁�！繛榇耍h的十七大提出了“全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設(shè)”的重要任務(wù)，強調(diào)：“要扎實抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅持不懈地提高黨員素質(zhì)。”2010年4月5日，根據(jù)十七大和十七屆四中全會的部署，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》。這次創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不僅是鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的一個重要舉措，而且對提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性、激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的生機活力，具有十分重要的意義。
第三，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)確立為黨的建設(shè)的主線。
在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐中，以胡錦濤為總書記的黨中央深刻地認(rèn)識到：“在新形勢下開展黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)擺在突出位置”。【參見胡錦濤在黨的十六屆六中全會第一次全體會議上的講話，2006年10月8日�！�2005年10月，胡錦濤在黨的十六屆五中全會上就談到，黨中央是以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點，來全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的。【《十六大以來重要文獻選編》(中)，第1039頁�！�2006年6月，他在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動總結(jié)大會上進一步闡明了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的關(guān)系及在黨的建設(shè)中的突出地位，他指出：“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)是緊密相關(guān)、相輔相成的，要貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)之中，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程。”【《十六大以來重要文獻選編》(下)，第533頁�！�
黨的十七大正式明確了“把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線”的黨建新思路，形成了由一條主線和五大建設(shè)構(gòu)成的五位一體黨建總體布局。這種新概括繼承了我們黨歷來關(guān)于加強自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗和基本理論，反映了全面建設(shè)小康社會新形勢新任務(wù)對加強和改進黨的建設(shè)的客觀要求，深化了我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，有力推動了新形勢下黨的建設(shè)新的偉大工程。把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)有機統(tǒng)一起來，作為主導(dǎo)新形勢下黨建各方面工作貫穿始終的主線，就抓住了統(tǒng)籌黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的綱。綱舉目張，在這條主線引領(lǐng)下，黨的各方面建設(shè)重點更加突出出來，這就是：以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。這個由一條主線統(tǒng)領(lǐng)五方面建設(shè)的黨建總體布局，推動了黨的建設(shè)思路更加清晰，措施更加嚴(yán)密，工作更加得力。
2008年2月，胡錦濤在全國組織工作會議上進一步強調(diào)了明確這條主線的意義和要求，他說：“把握主線，就是要著力提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)的緊密結(jié)合、有機統(tǒng)一，堅持用提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的成效來檢驗黨的建設(shè)的成效，統(tǒng)領(lǐng)和帶動黨的各方面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到引領(lǐng)中國發(fā)展進步、更好代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。”【參見胡錦濤在全國組織工作會議上的講話，2008年2月18日�！�
十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，首次把“堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線”寫進了我們黨長期執(zhí)政以來加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗。這表明，這個思想已經(jīng)走向成熟，將成為我們黨加強和改進黨的建設(shè)長期堅持的指導(dǎo)原則。
三、確立了“五位一體”的黨建總體布局
在黨的建設(shè)的長期實踐中，我們黨逐漸形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)這四大建設(shè)的黨建格局。革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東針對黨內(nèi)存在的黨員成份復(fù)雜，本位主義、山頭主義等非無產(chǎn)階級思想泛濫等情況，提出了“要從思想上、組織上、作風(fēng)上把黨建設(shè)成為布爾什維克主義的政黨”的主張，并強調(diào)把思想建黨擺在首位。改革開放之后，鄧小平吸取了“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，認(rèn)為制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性�！薄尽多囆∑轿倪x》第2卷，第333頁�！刻貏e強調(diào)加強黨的制度建設(shè)。江澤民在此基礎(chǔ)上明確把制度建設(shè)和思想、組織、作風(fēng)建設(shè)并列作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，他在黨的十六大報告中指出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”�！尽妒笠詠碇匾墨I選編》(上)，第38頁�！�
十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，針對消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局高度，提出“著力加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)”，強調(diào)“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗�！薄緟⒁姾\濤在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話，2008年1月15日。】根據(jù)形勢發(fā)展和加強改進黨的建設(shè)的迫切需要，黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，要求以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，從而使黨的建設(shè)形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)這樣五位一體的總體布局。
在這個總體布局下，以胡錦濤為總書記的黨中央圍繞繼續(xù)解放思想、堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧這個主題，抓住執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，根據(jù)新的時代特點和實踐要求，在黨的五大建設(shè)的各個方面提出了一系列新思想、新觀點和新舉措。
在思想建設(shè)方面，黨中央提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。保持和發(fā)展我們黨在理論和實踐上的先進性，是黨的建設(shè)的永恒主題。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨是黨的先進性建設(shè)的本質(zhì)要求。重視學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，胡錦濤也反復(fù)強調(diào)，“面對不斷發(fā)展變化的國內(nèi)外形勢，面對知識日新月異的當(dāng)今時代，我們只有勤于學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，才能始終走在時代前列，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”。【《十七大以來重要文獻選編》(中)，第170頁。】中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，就是要把學(xué)習(xí)科學(xué)理論和先進知識在全黨形成制度、形成風(fēng)氣，就是要以有效的學(xué)習(xí)提升黨的創(chuàng)新能力，增強黨的生機活力�！薄尽妒叽笠詠碇匾墨I選編》(中)，第257頁�！堪凑湛茖W(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，給黨的思想建設(shè)注入了新的內(nèi)容，提出了更高的要求。
在組織建設(shè)方面，黨中央強調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，最根本的是要選好人、用好人。要堅持正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。考核干部政績，要制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，用是否服務(wù)于人民、造福于人民，是否遵循客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，是否推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是否對子孫后代負(fù)責(zé)、對長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，作為考核干部政績的根本。加強基層黨組織建設(shè)，應(yīng)按照優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式的要求，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等基層黨組織的建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局。這些工作思路和具體措施是造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍的有效途徑，真正落到實處，將極大增強我們黨的執(zhí)政能力和先進性。
在作風(fēng)建設(shè)方面，胡錦濤指出，“加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系�！薄尽妒笠詠碇匾墨I選編》(下)，第873頁。】他反復(fù)強調(diào)，各級干部要樹立群眾觀點和公仆意識，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅持立黨為公，執(zhí)政為民真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，始終不渝地保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨在提出科學(xué)發(fā)展觀的同時，就特別強調(diào)在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，并指出，求真務(wù)實，就是要不斷求我國社會主義初級階段基本國情之真，務(wù)堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實；求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強和改進黨的建設(shè)之實。以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在八個方面樹立良好風(fēng)氣，講黨性、重品行、做表率，切實做到為民、務(wù)實、清廉，在作風(fēng)建設(shè)方面率先垂范帶動全黨的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動和促進政風(fēng)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，對黨的作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高要求。十六大以來，黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，在這方面進行了艱辛探索，采取了許多行之有效的措施。
在制度建設(shè)方面，胡錦濤指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命�！薄尽妒笠詠碇匾墨I選編》(下)，第876頁�！课覀凕h把發(fā)展黨內(nèi)民主作為以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持以黨章作為黨的制度建設(shè)的根本，圍繞保障黨員權(quán)利和提高黨員素質(zhì)，發(fā)揚民主和正確集中，積極參與和循序漸進，擴大黨內(nèi)民主和帶動人民民主等關(guān)系，不斷探索具有中國特色的發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)容、途徑和方法，強調(diào)從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，有力地推進了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、管事、管人，推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。改革了黨內(nèi)選舉制度，推動實施了黨的代表大會代表任期制，逐步完善了黨的地方各級全委會、常委會工作機制，建立健全了中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，等等。黨的制度建設(shè)在服務(wù)執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)上發(fā)揮了重要作用，取得了明顯進展。
在反腐倡廉建設(shè)方面，黨中央反復(fù)強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，必須更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，在深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，是黨中央從提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性全局高度作出的重大決策，反映我們黨對以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)的高度重視。2011年1月10日，胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)委六次全會上提出了堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的重要思想，要求切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中。他指出：以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求，必須進一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中�！緟⒁姾\濤在十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話�！�2012年1月9日，胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)委七次全會上提出了“保持黨的純潔性”的重大任務(wù)，要求不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力保持黨員、干部的思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔以及加強監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律�！緟⒁姟度嗣袢請蟆�2012年1月10日�！繄猿忠匀藶楸�、執(zhí)政為民理念和保持黨的純潔性重大任務(wù)的提出，使我們黨的反腐倡廉建設(shè)乃至全部黨的建設(shè)工作有了更加鮮明而又深刻的指向，說明我們黨對加強自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識更加深刻。
這些重要思想論述，從各個方面體現(xiàn)著加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的戰(zhàn)略思想，是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的重要著力點。
2009年9月，在十七屆四中全會上，黨中央著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題和重大任務(wù)，要求全黨“努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上見到實效�！薄尽妒叽笠詠碇匾墨I選編》(中)，第168頁�！亢\濤在全會上特別就黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)涵和要求作了進一步闡述，指出：“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，說到底是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律�！薄尽妒叽笠詠碇匾墨I選編》(中)，第168頁�！繌娬{(diào)：提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要堅持科學(xué)理論指導(dǎo)；制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是黨的建設(shè)的重要保證；科學(xué)方法的運用對提高黨的建設(shè)水平至關(guān)重要。這是我們黨對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)提出的更高要求。2011年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上，胡錦濤又從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)五個方面對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了新闡述，提出了新要求，為未來黨的建設(shè)工作指明了新的努力方向。
十六大以來，黨中央圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的戰(zhàn)略思想，堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，形成了一系列理論創(chuàng)新成果，反映了我們黨對新形勢下執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識，對繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重要指導(dǎo)意義。
（《科學(xué)發(fā)展觀與十六大以來的理論創(chuàng)新》，中央文獻出版社2012年8月出版）