[摘要]在指導(dǎo)和推進(jìn)全面深化改革工作中，習(xí)近平十分重視改革方法論問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要把握和處理好解放思想和實(shí)事求是、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定這幾個(gè)重大關(guān)系。習(xí)近平關(guān)于把握和處理這幾個(gè)重大關(guān)系的精辟闡述，展示了黨的領(lǐng)導(dǎo)人代代接力、一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路建設(shè)路徑、方法的新探索、新總結(jié)，是馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法的鮮明體現(xiàn)，是馬克思主義中國(guó)化的重要理論創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了馬克思主義與中國(guó)傳統(tǒng)文化的有機(jī)融合，也是對(duì)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政探索出來(lái)的寶貴治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平的這些重要論述，對(duì)我們更好地把準(zhǔn)改革脈搏，把握改革內(nèi)在規(guī)律，掌握正確有效的改革方法，推進(jìn)新時(shí)代的全面深化改革事業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。
[關(guān)鍵詞 ]習(xí)近平；全面深化改革；方法論；改革開(kāi)放
習(xí)近平十分重視改革方法論問(wèn)題。他指出，必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的幾個(gè)重大關(guān)系，即：解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社 2014年版，第 37頁(yè)。）結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)的重要實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，他多次對(duì)如何正確把握和處理這幾個(gè)重大關(guān)系進(jìn)行精辟深入的闡述，提出了若干重要觀點(diǎn)和論斷。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)這些重要論述的理論內(nèi)涵和方法論要求，對(duì)新時(shí)代繼往開(kāi)來(lái)、不懈奮斗，全面深化我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。
重大關(guān)系之一：解放思想和實(shí)事求是
可以說(shuō)，我國(guó)改革開(kāi)放就是從“解放思想”這四個(gè)字開(kāi)始破題的。對(duì)于“解放思想”，鄧小平曾下過(guò)明確定義：“解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是。今后，在一切工作中要真正堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須繼續(xù)解放思想�！保ā多囆∑轿倪x》第 2卷，人民出版社 1994年版，第 364頁(yè)。）當(dāng)時(shí)解放思想的一個(gè)重要內(nèi)容，就是恢復(fù)了我們黨實(shí)事求是的思想路線。可見(jiàn)，解放思想與實(shí)事求是在本質(zhì)內(nèi)涵上是一致的。
改革開(kāi)放 40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)解放思想的重要性，常用“繼續(xù)解放思想”“不斷解放思想”“進(jìn)一步解放思想”等表述加以強(qiáng)調(diào)。在不同階段，由于所面對(duì)的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生變化，解放思想的時(shí)代內(nèi)涵也在不斷發(fā)展，但解放思想和實(shí)事求是緊密相連這一條是始終不變的。
習(xí)近平對(duì)于堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)，作過(guò)許多重要闡述，提出了明確行動(dòng)要求。
其一，解放思想永無(wú)止境。
習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們這樣前無(wú)古人、世所罕見(jiàn)的偉大事業(yè)，最要不得的是思想僵化、固步自封�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 11頁(yè)。）中國(guó)改革開(kāi)放的歷程，是一個(gè)不斷解放思想、破除教條和思想框框、不斷創(chuàng)新的過(guò)程，也是一個(gè)不斷順應(yīng)形勢(shì)、追趕時(shí)代潮流的過(guò)程。40年前，世界和緩趨勢(shì)和發(fā)展潮流使鄧小平發(fā)出了實(shí)行改革開(kāi)放“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)，形勢(shì)不等人”的急迫聲音。今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，習(xí)近平指出：“縱觀世界，變革是大勢(shì)所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流，順之則昌、逆之則亡�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 11頁(yè)。）他還向亞洲及世界各國(guó)發(fā)出“勇做時(shí)代弄潮兒”和推行變革、促進(jìn)發(fā)展的倡議。（參見(jiàn)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第 1卷，外文出版社2018年版，第 330頁(yè)。）習(xí)近平指出，一定要有發(fā)展的觀點(diǎn)，要以更大決心去沖破思想觀念束縛，破除妨礙改革發(fā)展的“不合時(shí)宜的思維定勢(shì)”。（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 152、153頁(yè)。）所謂“不合時(shí)宜”，也就是不符合新的情況，不符合時(shí)代潮流。
因此，要做到解放思想、實(shí)事求是，就要認(rèn)清和把握“天下大勢(shì)”，不斷跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨多次在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)形勢(shì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)作出分析研判，審時(shí)度勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，作出大量戰(zhàn)略決策，推動(dòng)改革開(kāi)放進(jìn)程。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，作出了我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，提出要進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，作出新的重大戰(zhàn)略決策、實(shí)現(xiàn)新的重大突破、積極順應(yīng)乃至引領(lǐng)時(shí)代潮流的特征愈加明顯。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，要勇于不斷沖破思想觀念的障礙，“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 30頁(yè)。）。
其二，解放思想要堅(jiān)持正確的方向和原則。
解放思想并不是隨心所欲、恣意妄為，做“時(shí)代的弄潮兒”首先要弄清什么才是真正的潮流。20世紀(jì)八九十年代，借開(kāi)放之機(jī)，西方思潮洶涌而來(lái)，曾一度蠱惑人心。有人打著解放思想的幌子宣揚(yáng)資產(chǎn)階級(jí)自由化思想，竟至走到否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的邪路上去了。對(duì)此，鄧小平鮮明地指出：“解放思想決不能夠偏離四項(xiàng)基本原則的軌道，不能損害安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面�！薄半x開(kāi)四項(xiàng)基本原則去‘解放思想’，實(shí)際上是把自己放到黨和人民的對(duì)立面去了。”（《鄧小平文選》第 2卷，第 279頁(yè)。）
習(xí)近平高度關(guān)注改革大方向問(wèn)題。當(dāng)中國(guó)日益深入地融入世界，開(kāi)拓出前所未有的改革開(kāi)放局面的時(shí)候，各種議論和“支招”紛至沓來(lái)。他提醒人們?cè)诘缆穯?wèn)題上必須保持清醒的頭腦，指出：社會(huì)上熱炒的一些重大議題，有很多意見(jiàn)和建議值得我們深入思考，但有些意見(jiàn)偏于極端。一些敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽(tīng)，把改革定義為往西方政治制度的方向改，否則就是不改革，這是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第19頁(yè)。）他旗幟鮮明地講：“不實(shí)行改革開(kāi)放死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的‘改革開(kāi)放’也是死路一條。”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 15頁(yè)。）“我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路！”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 14頁(yè)。）這就清晰地亮明了中國(guó)共產(chǎn)黨解放思想、推動(dòng)改革的根本原則、立場(chǎng)和方向。
其三，解放思想的過(guò)程就是統(tǒng)一思想的過(guò)程。
人心齊，泰山移。解決思想問(wèn)題，是實(shí)際工作中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平指出：“解放思想的過(guò)程就是統(tǒng)一思想的過(guò)程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。 ”（《人民日?qǐng)?bào)》2013年 11月 14日。）
當(dāng)前，推進(jìn)改革矛盾多、難度大，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨繁重。不同地方、不同階層、不同領(lǐng)域、不同方面，
存在著各種不同的觀念和認(rèn)識(shí)。然而，沒(méi)有廣泛共識(shí)，改革就難以順利推進(jìn)，推進(jìn)了也難以取得全面成功。怎么辦？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：首先就要解決思想問(wèn)題，“下功夫去凝聚共識(shí)”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 31頁(yè)。）。具體來(lái)說(shuō)，就是要“求同存異”，經(jīng)過(guò)做工作，包括通過(guò)試點(diǎn)先行、尊重群眾首創(chuàng)精神等方式方法，用實(shí)際工作來(lái)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，進(jìn)而找到“最大公約數(shù)”，達(dá)成共識(shí)，形成合力。這也是一個(gè)重要的解放思想、實(shí)事求是的過(guò)程。
其四，解放思想的關(guān)鍵是解決實(shí)際問(wèn)題。
鄧小平說(shuō)過(guò)：“解放思想必須真正解決問(wèn)題�！薄拔覀冎v解放思想，是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛，研究新情況，解決新問(wèn)題�！保ā多囆∑轿倪x》第 2卷，第 279頁(yè)。）解決問(wèn)題，是解放思想的根本目的。習(xí)近平在上海工作的時(shí)候，曾就如何進(jìn)一步解放思想以深化和推進(jìn)上海的改革開(kāi)放問(wèn)題尖銳地指出：“解放思想不是紙上談兵、夸夸其談”，“關(guān)鍵要轉(zhuǎn)化為克難攻堅(jiān)的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題”。（《人民日?qǐng)?bào)》2007年 7月 19日。）這是他從事改革開(kāi)放實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)之談。
十八大以來(lái)，習(xí)近平站在引領(lǐng)中國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放事業(yè)的高度，十分重視這個(gè)問(wèn)題，多次予以強(qiáng)調(diào)。他指出：“解放思想，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是為了更好解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 17頁(yè)。）他強(qiáng)調(diào)，一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，哪里有問(wèn)題，改革就跟進(jìn)到哪里，去解決實(shí)際問(wèn)題，“要以我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展”（《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社 2014年版，第 114頁(yè)。）�？傊�，無(wú)論多么宏偉的新思想、新舉措，都必須最終落地生根見(jiàn)成效。中國(guó)改革開(kāi)放正是在解放思想、實(shí)事求是思想方法指導(dǎo)下，走出了一條“人間正道”，并在不斷解放思想、實(shí)事求是中，把這條路走得越來(lái)越寬廣。
重大關(guān)系之二：頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河
“不謀全局者，不足謀一域�！敝袊�(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)富有戰(zhàn)略思維的政黨，對(duì)自己的事業(yè)作出長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，是黨領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政的一大優(yōu)勢(shì)。在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放過(guò)程中，我們黨十分重視從我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度考慮問(wèn)題、作出決策。
鄧小平被公認(rèn)為“中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師”。習(xí)近平總結(jié)鄧小平對(duì)改革開(kāi)放事業(yè)的貢獻(xiàn)時(shí)，認(rèn)為他有著“放眼世界，放眼未來(lái)，也放眼當(dāng)前，放眼一切方面”的世界眼光和戰(zhàn)略思維，認(rèn)為他善于從全局上思考問(wèn)題，善于在關(guān)鍵時(shí)刻作出戰(zhàn)略決策。（參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2014年 8月 21日。）的確，鄧小平不僅領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放事業(yè)，而且對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放的性質(zhì)、宗旨、方向、目標(biāo)以及一些具體政策的籌謀、實(shí)施步驟等，都作出了宏偉規(guī)劃和設(shè)計(jì)。改革開(kāi)放 40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷次黨代會(huì)，也都會(huì)明確黨的奮斗總目標(biāo)、分目標(biāo)、階段性目標(biāo)，以及一些重大改革舉措和部署等，形成慣例。
1992年，改革開(kāi)放已進(jìn)行了十余年，在實(shí)踐過(guò)程中不斷深化發(fā)展，并走到一個(gè)重要?dú)v史關(guān)節(jié)點(diǎn)上�；赝麣v史，展望未來(lái)，鄧小平作出一個(gè)論斷：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！保ā多囆∑轿倪x》第 3卷，人民出版社 1993年版，第 372頁(yè)。）而今，改革開(kāi)放已走過(guò) 40年，作為新時(shí)代改革開(kāi)放事業(yè)的領(lǐng)路人，習(xí)近平對(duì)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)歷程又作了深入思考，指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 27頁(yè)。）這是對(duì)整個(gè)改革開(kāi)放事業(yè)長(zhǎng)期性、方向性的重大判斷和謀劃。黨的十九大明確作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大政治論斷，并對(duì)在這個(gè)“后半程”中如何堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，亮出了一系列基本方略、決策部署、戰(zhàn)略安排。全面深化改革，正是契合新時(shí)代要求的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。它的總目標(biāo)，就是在鄧小平戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)上提出的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 20頁(yè)。）。習(xí)近平指出：“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 38頁(yè)。）黨中央關(guān)于全面深化改革的決定，明確了總目標(biāo)，在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下還明確了各項(xiàng)分目標(biāo)。之后，各項(xiàng)改革要明確戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表，等等。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 32頁(yè)。）這是一整套宏大的頂層設(shè)計(jì)。
一分部署，九分落實(shí)。習(xí)近平曾說(shuō)：治理中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家，很不容易，必須登高望遠(yuǎn)，同時(shí)必須腳踏實(shí)地。（參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2014年 2月 9日。）為此，黨中央專(zhuān)門(mén)成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，而后改名為中央全面深化改革委員會(huì)，由習(xí)近平親自主持，不僅負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)，還負(fù)責(zé)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等工作，務(wù)使改革能夠落地生根。
鄧小平、陳云等常用的“摸著石頭過(guò)河”，生動(dòng)形象地描繪出中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐方式的鮮明特色�？梢哉f(shuō)，中國(guó)的改革開(kāi)放，就是一路摸著石頭過(guò)河走下來(lái)的。其路徑，就是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體的推進(jìn)中不斷深化、波浪式向前發(fā)展。比如搞試點(diǎn)試驗(yàn)就是其中廣泛運(yùn)用的一個(gè)好辦法。改革開(kāi)放 40年來(lái)，我們?cè)O(shè)立的深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南 5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，充分發(fā)揮了改革開(kāi)放試驗(yàn)田的作用。
有人提出，摸著石頭過(guò)河是剛開(kāi)始改革開(kāi)放的時(shí)候提的，現(xiàn)在是不是過(guò)時(shí)了？針對(duì)此問(wèn)題，習(xí)近平明確回答說(shuō)：不能說(shuō)改革開(kāi)放初期要摸著石頭過(guò)河，現(xiàn)在再摸著石頭過(guò)河就不能提了。他十分重視這個(gè)方法在全面深化改革中的作用，強(qiáng)調(diào)抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大，還對(duì)這個(gè)方法作過(guò)詳盡的講解。他說(shuō)，“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法”，摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，要采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，看得很準(zhǔn)了，感覺(jué)到推開(kāi)很穩(wěn)當(dāng)了，再推開(kāi)，積小勝為大勝。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第34-35頁(yè)。）黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央部署開(kāi)展了一系列重大改革試點(diǎn)，探索了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。例如，在辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了一系列自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2018年又出臺(tái)了一個(gè)新的重大試點(diǎn)舉措，即在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
總之，摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的。推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 35頁(yè)。）回望歷史，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河貫穿了整個(gè)改革開(kāi)放全過(guò)程，新時(shí)代的全面深化改革事業(yè)，就是這樣在二者相互結(jié)合、相互推動(dòng)中一步步向前發(fā)展的。
重大關(guān)系之三：整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破
在推進(jìn)全面深化改革工作時(shí)，習(xí)近平十分看重整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破這對(duì)關(guān)系。他指出，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的辯證統(tǒng)一，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社 2016年版，第 204頁(yè)。）
結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放歷程，可以加深對(duì)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破辯證統(tǒng)一關(guān)系的理解。
一方面，中國(guó)的改革歷來(lái)是全面、整體、系統(tǒng)推進(jìn)的。
習(xí)近平指出，中國(guó)的改革開(kāi)放“是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 35頁(yè)。）。這句話有著深沉的歷史意味。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)內(nèi)外思想界存在一種聲音，認(rèn)為中國(guó)的改革是不徹底、不全面的，一些方面的改革推進(jìn)了、一些方面的改革卻滯后了，實(shí)則是指中國(guó)未進(jìn)行他們所期望的所謂“改革”，或者未在一些重要領(lǐng)域?qū)嵭兴麄兯谕摹叭娴拈_(kāi)放”。這樣一些模糊不清而又頗具迷惑性的看法也影響到社會(huì)輿論，需要回答和澄清。習(xí)近平針?shù)h相對(duì)地表示：“不能籠統(tǒng)地說(shuō)中國(guó)改革在某個(gè)方面滯后。在某些方面、某個(gè)時(shí)期，快一點(diǎn)、慢一點(diǎn)是有的，但總體上不存在中國(guó)改革哪些方面改了，哪些方面沒(méi)有改。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 15頁(yè)。）
中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程，從總體上說(shuō)是在整體向前推進(jìn)的，當(dāng)然，不是整個(gè)進(jìn)程和所有方面都是那么協(xié)調(diào)均衡，而是有一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。正如習(xí)近平所指出的：“中國(guó)的改革歷來(lái)是全面的改革”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 15頁(yè)。），而從階段性特征來(lái)說(shuō)，有時(shí)“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則‘木桶’效應(yīng)就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深”（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，第39頁(yè)。）。
總之，在改革開(kāi)放的不同時(shí)期，有不同的矛盾要解決，有不同的重點(diǎn)要突破，而從長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，經(jīng)過(guò)了 40年改革開(kāi)放的不斷積累，中國(guó)的整體面貌已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，取得了全面而輝煌的成就。不過(guò)歷史發(fā)展的規(guī)律就是如此，新的不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾總會(huì)出現(xiàn)，需要不斷調(diào)整、改進(jìn)、完善。今天，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾和問(wèn)題更加尖銳和復(fù)雜，到了一個(gè)迫切需要更加全面、系統(tǒng)、深化的新階段。
黨中央為全面深化改革確立了“完善和堅(jiān)持社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，更凸顯了改革開(kāi)放是一個(gè)極為宏大的系統(tǒng)工程的鮮明特征。習(xí)近平指出，“這項(xiàng)工程，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 27頁(yè)。），必須“在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 35頁(yè)。）。他多次強(qiáng)調(diào)，全面深化改革涉及黨和國(guó)家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革，需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第43、44頁(yè)。）要使改革開(kāi)放的事業(yè)變得更加系統(tǒng)協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。要增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、耦合性，力爭(zhēng)最大綜合效益，避免畸輕畸重、顧此失彼，避免各行其是、相互掣肘。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第47-50頁(yè)。）
另一方面，在整體推進(jìn)的同時(shí)，要牽住改革的“牛鼻子”，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第44頁(yè)。）面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。（參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2016年 11月 2日。）
他提出，要牽住改革“牛鼻子”，從而抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作。（參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2016年 1月 31日。）哪些方面是“牛鼻子”呢？就是那些有牽引作用的重大問(wèn)題、主要矛盾。如全面深化改革就要突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，重點(diǎn)是發(fā)展。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第47-48頁(yè)。）他還強(qiáng)調(diào)要抓那些樞紐性質(zhì)的“關(guān)鍵”。如在“十三五”規(guī)劃開(kāi)啟之時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓準(zhǔn)、抓住、抓好戰(zhàn)略重點(diǎn)，是保證“十三五”發(fā)展開(kāi)好頭、起好步的關(guān)鍵，是保證全面建成小康社會(huì)決勝階段獲得全勝的關(guān)鍵；而推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又是“十三五”的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。（參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2016年 1月 31日。） 闡述全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨時(shí)，他多次強(qiáng)調(diào)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵（參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2018年 3月 29日。），等等。
習(xí)近平還突出強(qiáng)調(diào)了“補(bǔ)短板”這樣一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。補(bǔ)短板，就是著力解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題。如，全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，而農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板�！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”，尤其必須補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)這塊短板。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社 2015年版，第 47頁(yè)。）他還十分強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”這個(gè)關(guān)鍵詞。例如，指出扶貧開(kāi)發(fā)成敗之舉在于精準(zhǔn)，而精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤(pán)清，精準(zhǔn)施策，等等。（參見(jiàn)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第 2卷，外文出版社2017年版，第 21頁(yè)。）總之，要在堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的前提下，確定好改革重點(diǎn)、路徑、次序、方法，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。（參見(jiàn)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第 2卷，第 108頁(yè)。）
從前面對(duì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的闡述中可以看出，為什么在以往改革開(kāi)放成就的基礎(chǔ)上，今天的全面深化改革會(huì)更加全面和更加深入。而對(duì)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的分析，可以從實(shí)踐角度總結(jié)出全面深化改革之“全面”的特征，以及從何處著手、如何深化的方法，成為新時(shí)代進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)的行動(dòng)指南。
重大關(guān)系之四：膽子要大和步子要穩(wěn)
改革開(kāi)放初期，鄧小平特別重視鼓勵(lì)人們大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新。他有一句話叫“殺出一條血路”，說(shuō)的是要大膽搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)。在1992年的南方談話中，他又強(qiáng)調(diào)：改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)。沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)“冒”的精神，沒(méi)有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。（參見(jiàn)《鄧小平文選》第 3卷，第 372頁(yè)。）當(dāng)然，鄧小平所說(shuō)的“膽子大”，并不是“直接趟過(guò)河或跳過(guò)河去”那樣的魯莽蠻干，而是“大膽地試”“敢于試驗(yàn)”這樣謹(jǐn)慎地“摸著石頭過(guò)河”的行動(dòng)。
那么，為什么在全面深化改革這樣一個(gè)改革開(kāi)放的新階段，要特別強(qiáng)調(diào)“膽子要大，步子要穩(wěn)”呢？習(xí)近平特地作了說(shuō)明：中國(guó)改革經(jīng)過(guò)了這么多年，已進(jìn)入深水區(qū)，“可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)”（《人民日?qǐng)?bào)》2014年 2月 9日。）。他曾就這一條對(duì)外國(guó)記者作了生動(dòng)細(xì)致的說(shuō)明：“膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤�！保ā度嗣袢�?qǐng)?bào)》2014年 2月 9日。）
結(jié)合改革開(kāi)放歷史和當(dāng)前的形勢(shì)，對(duì)這個(gè)說(shuō)明能體會(huì)得更加深刻。40年前改革開(kāi)放剛啟動(dòng)的時(shí)候，其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，人們都深有感受。而今天的改革，難度一點(diǎn)都不亞于那個(gè)時(shí)候。習(xí)近平指出，改革進(jìn)行到今天這個(gè)階段，面對(duì)的必然是長(zhǎng)期積累下來(lái)的頑瘴痼疾，各種深層次利益關(guān)系和矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，他用“布滿暗礁”的“深水區(qū)”“險(xiǎn)灘”和“硬骨頭”等來(lái)形容。他指出，必須要“以勇于自我革命的氣魄、堅(jiān)忍不拔的毅力推進(jìn)改革”（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第 2卷，第 39頁(yè)。），要“明知山有虎，偏向虎山行”，堅(jiān)決行動(dòng)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以雷霆之勢(shì)、刮骨療毒之勇氣厲行反腐，取得了舉世矚目的重大成果，就生動(dòng)地詮釋了這一條。
他嚴(yán)厲批評(píng)那些畏首畏尾、不敢出招、怕得罪人、“愛(ài)惜羽毛”、不作為的干部，贊賞那些迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于盡責(zé)的人。他格外重視強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部敢于干事、敢于擔(dān)責(zé)，原因亦在于此。
但是，膽子大不是蠻干，不是瞎折騰，而是既敢闖敢拼，又穩(wěn)扎穩(wěn)打。在這個(gè)問(wèn)題上，既有我們改革開(kāi)放“摸著石頭過(guò)河”的成功經(jīng)驗(yàn)，也有世界上一些國(guó)家用所謂“休克療法”來(lái)搞激進(jìn)民主化改革，企圖一步跨過(guò)河去，結(jié)果引起劇烈政治動(dòng)蕩和社會(huì)動(dòng)亂的深刻教訓(xùn)。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 43頁(yè)。）
習(xí)近平指出，我們是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)可挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。今天中國(guó)的改革，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革，作為改革巨輪的掌舵者，必須慎之又慎。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 42頁(yè)。）他曾用“審慎穩(wěn)進(jìn)”“穩(wěn)中求進(jìn)”“審慎穩(wěn)妥推進(jìn)”“蹄疾步穩(wěn)”等表述對(duì)此反復(fù)重申，并從多角度闡述其內(nèi)涵和具體方法：
一是務(wù)求實(shí)效，不求轟動(dòng)效應(yīng)，不搭花架子，不做表面文章。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 20頁(yè)。）要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，做到言必信、行必果。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第145頁(yè)。）
二是循序漸進(jìn)，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝。對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，勿求“畢其功于一役”。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第151頁(yè)；《人民日?qǐng)?bào)》2014年 1月 23日。） 既要敢于突破，又要步步為營(yíng)，通過(guò)不斷努力逐步達(dá)到目標(biāo)。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第41-42頁(yè)。）
三是把握節(jié)奏，講求時(shí)度效。要堅(jiān)持應(yīng)該改又能夠改的堅(jiān)決改，不應(yīng)改的堅(jiān)決守�。粦�(yīng)該改而不具備條件的創(chuàng)造條件改，該快的一定要快、不能快的則循序漸進(jìn)。對(duì)看準(zhǔn)了的改革，要下決心推進(jìn)，爭(zhēng)取早日取得成效。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第19-20頁(yè)。）
四是保持定力，處變不驚，遇事不慌。要見(jiàn)微知著，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，在可能出現(xiàn)的困難面前，設(shè)想種種預(yù)案，及時(shí)采取有效措施加以解決。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第147頁(yè)。）特別是在今天，開(kāi)放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時(shí)候都更為有利，但同時(shí)面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、博弈也前所未有，甚至“稍不留神就可能掉入別人精心設(shè)置的陷阱”（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第 2卷，第 213頁(yè)。）。“要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，在眾說(shuō)紛紜中開(kāi)好改革藥方，沒(méi)有很強(qiáng)的戰(zhàn)略定力是不行的�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 19頁(yè)。）因此，我們既要有冒的勇氣、闖的勁頭，又要始終堅(jiān)持以我為主。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第19頁(yè)。）
社會(huì)上一度關(guān)注和爭(zhēng)論的農(nóng)村土地制度改革，就很能說(shuō)明問(wèn)題。從發(fā)展規(guī)律上講，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是應(yīng)該改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散粗放的經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的。但縱觀世界，種種歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，如果這些措施造成農(nóng)民失地又在城里待不住，就容易引發(fā)大問(wèn)題。因此，在這個(gè)事上追求大干快上是行不通的，中央決策層對(duì)此慎之又慎。黨的十九大報(bào)告明確指出，在深化農(nóng)村土地制度改革中，要“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地
承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。這一政策安排就是既體現(xiàn)了穩(wěn)，也體現(xiàn)了活。（參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2018年 4月 9日。）這可以說(shuō)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在改革開(kāi)放重大決策上“審慎穩(wěn)妥推進(jìn)”的一個(gè)生動(dòng)例證。
“膽子要大，步子要穩(wěn)”，顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)自身施政方式，包括對(duì)決策和施策者心理素質(zhì)、行事風(fēng)格等“技術(shù)操作”層面的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，成為中國(guó)改革開(kāi)放的一條重要經(jīng)驗(yàn)和方法。
重大關(guān)系之五：改革發(fā)展穩(wěn)定
“改革發(fā)展穩(wěn)定”這組辯證關(guān)系，描述的是整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面運(yùn)行的總體動(dòng)態(tài)平衡。改革開(kāi)放 40年來(lái)，中國(guó)始終重視處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，并不斷摸清規(guī)律，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)�！鞍l(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。”（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第 2卷，第 384頁(yè)。）習(xí)近平的這句話，道出了在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中已經(jīng)形成的共識(shí)。在堅(jiān)持不懈的努力下，從長(zhǎng)時(shí)段和全局范圍來(lái)看，中國(guó)的改革開(kāi)放形成了良性循環(huán)、正向協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，保持了動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，避免了大起大落，使整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體平穩(wěn)有序發(fā)展。
到了今天，隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)也更加復(fù)雜多變。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了“我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、面對(duì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有”（《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，第 11-12頁(yè)。）的重要判斷。正如習(xí)近平所說(shuō)，中國(guó)的改革，是不改不行，改慢了不行，過(guò)于激進(jìn)也不行。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第34頁(yè)。）不改不行，是從大的方面說(shuō)的，因?yàn)楦母镩_(kāi)放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，只有改革開(kāi)放，才能贏得發(fā)展；改慢了不行，因?yàn)楹玫男蝿?shì)和機(jī)遇往往稍縱即逝，錯(cuò)過(guò)了就不會(huì)再來(lái)；但過(guò)于激進(jìn)也不行，社會(huì)無(wú)法承受，造成動(dòng)蕩，最終一切心血付之東流，甚至出現(xiàn)倒退。
那么，面對(duì)如此嚴(yán)峻、“前所未有”的新形勢(shì)，怎樣處理好新時(shí)代的改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系呢？對(duì)此，習(xí)近平提出了明確要求：第一，要增強(qiáng)改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)；第二，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)；第三，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展；第四，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 36頁(yè)。）
習(xí)近平在向世界闡述中國(guó)發(fā)展情況及展望時(shí)，曾這樣表示：看中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不能只看增長(zhǎng)率，還要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，最終要看對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的增益。“堅(jiān)定地深化改革開(kāi)放”，同時(shí)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展”，這是中國(guó)每個(gè)改革階段都注重追求的完整目標(biāo)。(參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2015年 3月 29日。）因此，中國(guó)采取的是“漸進(jìn)式改革”方式，注重總體平衡、整體協(xié)調(diào)、步伐穩(wěn)重，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會(huì)動(dòng)蕩，反過(guò)來(lái)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 34頁(yè)。）事實(shí)上，這也是改革開(kāi)放40年來(lái)形成的一條富有中國(guó)特色的成功經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)近平認(rèn)為，一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力，又要和諧有序。管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，第 139頁(yè)。）一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度�！胺�(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 49頁(yè)。）應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“靜”與“動(dòng)”、“穩(wěn)”與“改”之間，把握好這個(gè)度，并不那么容易。依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要把握好三者相結(jié)合的那個(gè)“點(diǎn)”，也就是牢記黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，并將它落實(shí)到具體決策和行動(dòng)上。正如習(xí)近平提出的，要把“以人民為中心的發(fā)展思想”體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)之中。更通俗點(diǎn)說(shuō)，就是做到“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感”（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第 2卷，第 103頁(yè)。）。抓住了這個(gè)點(diǎn)，就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，也就能把握好這個(gè)度，從而達(dá)到三者相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的總體效果。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終是改革的一個(gè)重點(diǎn)，但習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，不能忘記發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好地保障和改善民生，要“多一些雪中送炭”（《人民日?qǐng)?bào)》2015年 5月 28日。）。比如，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，做好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，統(tǒng)籌做好教育、收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的工作。（參見(jiàn)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第 2卷，第 374頁(yè)。）改革還要促進(jìn)共享發(fā)展，注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。（《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，第 42頁(yè)。）
習(xí)近平還指出：“國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，第134頁(yè)。）在改革開(kāi)放的不同時(shí)期，我們?cè)幚磉^(guò)各種棘手的社會(huì)矛盾，包括許多由利益爭(zhēng)端引發(fā)的維穩(wěn)問(wèn)題、恐怖活動(dòng)、境外勢(shì)力的破壞等，這些問(wèn)題稍一松懈就會(huì)影響社會(huì)安定。特別是現(xiàn)在，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾凸顯期，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展尤為重要。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第36頁(yè)。） 十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施了一系列有利于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、維護(hù)安全穩(wěn)定的重要改革舉措，如堅(jiān)持全面依法治國(guó)；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；提出“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障”的總體國(guó)家安全觀（《人民日?qǐng)?bào)》2014年 4月 16日。）；建設(shè)平安中國(guó)、和諧中國(guó)，等等。這些措施都以開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意改革的方式謀發(fā)展，大大夯實(shí)了社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，使人民的獲得感、安全感、幸福感進(jìn)一步提升。
從更深層次來(lái)看，正因?yàn)閾碛兄袊?guó)共產(chǎn)黨這個(gè)始終不忘初心使命、時(shí)刻堅(jiān)定地代表人民利益、為人民謀幸福的執(zhí)政黨，中國(guó)在改革開(kāi)放中才能把握好改革發(fā)展穩(wěn)定這三者的結(jié)合點(diǎn)，即“以人民為中心”，“改善人民生活”，也才能真正處理好這三者的辯證關(guān)系。從這個(gè)角度看，始終堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)保證改革開(kāi)放的正確航向及平穩(wěn)推進(jìn)，發(fā)揮著關(guān)鍵性和根本性的作用，是維護(hù)“改革發(fā)展穩(wěn)定”這個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)“鐵三角”關(guān)系的重心和基石所在。
習(xí)近平關(guān)于全面深化改革幾個(gè)重大關(guān)系 論述的理論特征和重要意義
習(xí)近平指出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招�！保ā读�(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 3頁(yè)。）“關(guān)鍵一招”這個(gè)表述，既意味著改革開(kāi)放戰(zhàn)略抉擇的重大意義和目標(biāo)方向的堅(jiān)定性，也意味著改革方法論問(wèn)題的重要性。
習(xí)近平曾對(duì)外國(guó)記者感慨，在中國(guó)這樣一個(gè)擁有 13億多人口的國(guó)家深化改革，絕非易事。（參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2014年 2月 9日。）中國(guó)的改革開(kāi)放，是前無(wú)古人的、全新的偉大事業(yè)，對(duì)于執(zhí)政者戰(zhàn)略思維、決策水平、施政能力乃至心理素質(zhì)的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)都是難以想象的。從本文的梳理可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨已逐漸形成一整套環(huán)環(huán)相扣，理論與實(shí)踐相聯(lián)系，既講得清楚又能熟練運(yùn)用、靈活有效的改革方法。它從實(shí)踐中來(lái)，又付諸實(shí)踐，并長(zhǎng)期持續(xù)積累，不斷進(jìn)步完善，使整體事業(yè)得到累進(jìn)式快速推進(jìn)和發(fā)展。習(xí)近平對(duì)上述幾個(gè)重大關(guān)系的提煉和闡述，就是對(duì)這一套方法的精辟概括和總結(jié)，其內(nèi)涵豐富而深刻。
筆者體會(huì)，這些論述具有以下幾點(diǎn)突出特征和重要意義：
其一，從歷史縱向上看，它展示了黨的領(lǐng)導(dǎo)人代代接力、一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路建設(shè)路徑、方法的新探索、新總結(jié)。
新中國(guó)成立后，在社會(huì)主義建設(shè)道路的探索中，毛澤東一再?gòu)?qiáng)調(diào)要摸清、掌握適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和方法、走出一條自己的道路，曾花大功夫思考和探討處理好“十大關(guān)系”、正確處理人民內(nèi)部矛盾等問(wèn)題。改革開(kāi)放也是一個(gè)邊實(shí)踐邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，鄧小平對(duì)改革開(kāi)放的路徑、方法等問(wèn)題就作過(guò)許多思考和指導(dǎo)。今天，習(xí)近平對(duì)全面深化改革幾個(gè)重大關(guān)系的概括和闡述，則是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放 40年方法論經(jīng)驗(yàn)智慧的精辟總結(jié)。
習(xí)近平是在波瀾壯闊的改革開(kāi)放事業(yè)中經(jīng)受歷練、鍛造成熟的黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人。自改革開(kāi)放初作為最接地氣的基層黨政干部，致力于改變中國(guó)一隅的面貌起，他全身心投入偉大實(shí)踐，在改革開(kāi)放洪流中銳意進(jìn)取、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷開(kāi)拓出一個(gè)又一個(gè)新局面，進(jìn)而引領(lǐng)開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。他積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又勤于思考、精于總結(jié)。他的許多論述，也是從他本人長(zhǎng)期從事改革開(kāi)放實(shí)踐中提煉出的方法論精華。
可以說(shuō)，習(xí)近平關(guān)于把握全面深化改革幾個(gè)重大關(guān)系的論述，從一個(gè)側(cè)面展示了中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路軌跡的歷史延續(xù)和卓越發(fā)展。
其二，從理論高度上看，它是馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法的鮮明體現(xiàn)，是馬克思主義中國(guó)化的重要理論創(chuàng)新成果。
習(xí)近平對(duì)這五個(gè)重大關(guān)系的論述，不少看起來(lái)只是就事論事，是講怎么對(duì)待這些關(guān)系的“態(tài)度”的，但實(shí)際上也運(yùn)用了馬克思主義原理來(lái)進(jìn)行描述和闡釋?zhuān)兂闪恕罢軐W(xué)”問(wèn)題。如他指出，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，“也是歷史
唯物主義的要求”。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第48頁(yè)。）
在這五大關(guān)系中，“解放思想和實(shí)事求是”，是從黨的指導(dǎo)方針高度強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際的思想路線，解決的是改革開(kāi)放事業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的問(wèn)題，以防止“左”右偏差，穩(wěn)定立場(chǎng)宗旨，保證正向驅(qū)動(dòng)；“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河”與“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破”，注重改革決策及實(shí)施的統(tǒng)籌安排，宏觀與微觀、頂層與基層、整體與局部全方位協(xié)調(diào)有效推進(jìn)；“膽子要大和步子要穩(wěn)”，解決的是行動(dòng)步驟和節(jié)奏把握問(wèn)題，更強(qiáng)調(diào)執(zhí)政群體及干部個(gè)人的精神素質(zhì)、工作作風(fēng)；“改革發(fā)展穩(wěn)定”，解決的是協(xié)調(diào)國(guó)家政策安排與實(shí)際施政舉措及整個(gè)社會(huì)影響，促進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)達(dá)到整體協(xié)同、穩(wěn)定均衡、和諧發(fā)展、全面持久效果的問(wèn)題。這五大關(guān)系，可以說(shuō)構(gòu)成了從宏觀到中觀到微觀，從頂層設(shè)計(jì)到細(xì)部配合協(xié)調(diào)，相互呼應(yīng)聯(lián)系的一個(gè)較為全面完整的改革方法論組合。
以上分析可見(jiàn)，習(xí)近平的這些概括和闡述，嫻熟運(yùn)用了馬克思主義關(guān)于實(shí)踐的觀點(diǎn)、關(guān)于矛盾的觀點(diǎn)、關(guān)于發(fā)展的觀點(diǎn)、關(guān)于聯(lián)系的觀點(diǎn)等基本原理，具有鮮明的馬克思主義唯物辯證法理論品格。
其三，從文化角度看，它也體現(xiàn)了馬克思主義與中國(guó)傳統(tǒng)文化的有機(jī)融合，從中可以領(lǐng)略到獨(dú)特而優(yōu)秀的中國(guó)文化特色和中國(guó)政治智慧。
習(xí)近平非常重視從中國(guó)傳統(tǒng)文化那里吸取經(jīng)驗(yàn)智慧，以提高治國(guó)理政能力。如他指出：“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)智慧的改革方法，也是符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的方法。”（《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第 43頁(yè)。）他引用過(guò)中國(guó)古語(yǔ)“治大國(guó)若烹小鮮”，來(lái)形容治理中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)之不易。有道是，“一招不慎，滿盤(pán)皆輸”。中國(guó)傳統(tǒng)上講求治國(guó)之“道”、之“方”、之“技”、之“術(shù)”，對(duì)于治國(guó)興邦既注重理念指引，也注重“謀略”乃至“手藝”。的確，在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，完成改革開(kāi)放這樣的重大治國(guó)任務(wù)，前所未有、世所罕見(jiàn)，講求方式方法是極其重要，極其關(guān)鍵的。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“關(guān)鍵一招”，那么他所提出的這幾組方法論原則，實(shí)際上不能僅僅被看成是一些單純分散的戰(zhàn)術(shù)性“招數(shù)”，而是改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵“大招”“總招”之中所包含的一系列、一整套“高招”組合。它有著宏偉堅(jiān)固、結(jié)構(gòu)合理、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的大架子，又富有實(shí)際操練中的機(jī)動(dòng)性，隨形就勢(shì)，靈活機(jī)變，注重實(shí)戰(zhàn)效果，極具獨(dú)創(chuàng)性，可以說(shuō)已形成一個(gè)成熟的中國(guó)式改革開(kāi)放路徑“套路”。習(xí)近平對(duì)把握好這幾個(gè)重大關(guān)系的論述，既登高望遠(yuǎn)又腳踏實(shí)地，大處著眼、小處著手，求真務(wù)實(shí)、中正沖和，剛?cè)嵯酀?jì)、動(dòng)靜自如，循序漸進(jìn)、步步為營(yíng)，既有金剛怒目、泰山壓頂式的猛士氣魄，也有庖丁解牛、抽絲剝繭那樣精準(zhǔn)細(xì)致的“繡花功夫”，等等。所有這些，無(wú)不鮮明體現(xiàn)著中國(guó)人的思想和行事風(fēng)格，散發(fā)著中國(guó)傳統(tǒng)哲理和文化精神的氣息，發(fā)人深省，啟人哲思。
其四，從實(shí)踐層面看，這些改革方法論精華，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政探索出來(lái)的寶貴治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)于新時(shí)代的全面深化改革事業(yè)具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。
透過(guò)習(xí)近平關(guān)于改革方法論的精辟闡述可以看出，我們黨對(duì)改革開(kāi)放事業(yè)，指導(dǎo)思想高屋建瓴，眼光深遠(yuǎn)堅(jiān)毅，目標(biāo)方向明確清晰，實(shí)踐時(shí)又從容不迫，不疾不徐，精準(zhǔn)把握節(jié)奏分寸，不�；�?zhuān)粓D虛名，注重實(shí)效。這充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政的能力、魄力和經(jīng)驗(yàn)，包括領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)等方面的成熟和完善，體現(xiàn)出對(duì)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的堅(jiān)定持守。進(jìn)行這樣成熟、務(wù)實(shí)、充滿自信的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，目的不是別的，正是為了實(shí)實(shí)在在地解決實(shí)際問(wèn)題，務(wù)實(shí)穩(wěn)健地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黨中央確定的全面深化改革宏偉總目標(biāo)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正是充分運(yùn)用了這些經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)證明是行之有效的寶貴方法，大刀闊斧地推進(jìn)和深化改革，從而解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，使國(guó)家治理和現(xiàn)代化發(fā)展取得了極不平凡的成就。
今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，決勝全面建成小康社會(huì)正處于關(guān)鍵時(shí)刻，改革開(kāi)放也走過(guò)了 40年的歷程，中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)又到了一個(gè)新的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。在開(kāi)啟全面深化改革新的起點(diǎn)上，我們面臨著前所未有的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平鄭重提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把握好、處理好這幾個(gè)重大關(guān)系，既是他作為改革開(kāi)放偉業(yè)親歷親為者的經(jīng)驗(yàn)之談，也有著十分深刻而緊迫的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，對(duì)于如何進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)際工作，提出了更多更高更新的要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)這些思想方法，將其作為行動(dòng)指南，積極投身于全面深化改革事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。
﹝作者李琦，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編審，北京 100017 ﹞