改革開放40年的實踐啟示我們：為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。這是習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上作出的歷史總結(jié)，也是貫穿習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想的根本價值追求。十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)推進全面深化改革取得重大突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。短短六年時間改革能取得如此巨大成就，根本就在于把以人民為中心的思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。
全面深化改革必須以促進社會公平正義、
增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點
——全面深化改革的鮮明立場
2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，標(biāo)志著在已經(jīng)進行35年改革開放基礎(chǔ)上開啟的全面深化改革邁出新步伐、踏上新征程�！稕Q定》明確指出：全面深化改革，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點對全面深化改革政治立場、根本宗旨的鄭重宣誓和鮮明表達(dá)。
就在《決定》通過的同一天，習(xí)近平總書記在十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中專門圍繞“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，從三個層面作了深入闡述。
第一，這是現(xiàn)實問題的時代要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。中央全面審視和科學(xué)分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，認(rèn)為這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。
第二，這是我們黨根本宗旨的必然要求。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。如果黨領(lǐng)導(dǎo)的改革不能給老百姓帶來實實在在的利益，不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。因此，全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
第三，我們有信心有能力更好地解決這一問題。習(xí)近平總書記毫不諱言地指出：不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
為什么把促進社會公平正義和增進人民福祉相提并論？古今中外國家治理的成功實踐表明，只有確保社會公平正義，才能更好保障人民權(quán)益。因此，被譽為十八屆三中全會決定姊妹篇的十八屆四中全會決定也鮮明指出：“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕�！�
在新時代全面深化改革揚帆起航新階段，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，旗幟鮮明地回答了全面深化改革為什么改、為誰而改的根本問題，宣誓了習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想堅持以人民為中心的鮮明政治立場和根本價值追求。
沒有人民支持和參與，任何改革都不可能
取得成功，緊緊依靠人民推動改革
——全面深化改革的實踐主體
改革開放40年來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)推動改革開放取得歷史性成就的過程中，也創(chuàng)造性形成了一系列成功經(jīng)驗。2012年12月31日，習(xí)近平總書記在主持召開以總結(jié)改革開放歷史經(jīng)驗為主題的十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，明確把“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神”作為一條重要經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會《決定》也把“尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”作為改革實踐積累的寶貴經(jīng)驗。
在全面深化改革進入攻堅期、深水區(qū)，改革要更多地注重總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進的歷史新階段，還要不要群眾先行先試、投石問路、摸著石頭過河等創(chuàng)造性探索，社會上出現(xiàn)了一些不同聲音。有的認(rèn)為，改革開放初期可以摸著石頭過河，現(xiàn)在進入深水區(qū)了，不能再提摸著石頭過河；有的認(rèn)為，進入全面深化改革階段，就是黨中央頂層設(shè)計，自上而下領(lǐng)導(dǎo)推進改革，自下而上的經(jīng)驗主義基本上不合時宜了；等等。這些論調(diào)，究其實質(zhì)，就是改革是少數(shù)人的事還是全體人民的事，改革還要不要依靠群眾的問題。鑒此，習(xí)近平總書記在旗幟鮮明地予以回?fù)艉婉g斥的同時，還作了深入的理論闡釋。
比如，關(guān)于摸著石頭過河。習(xí)近平總書記多次指出，我國改革開放是先試驗、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，這種漸進式改革避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會動蕩。摸著石頭過河，符合人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識過程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。不應(yīng)認(rèn)為只是改革開放初期可以摸著石頭過河，現(xiàn)在不能再提摸著石頭過河了。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實踐，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革政策主張，要堅持把自上而下的改革和自下而上的改革結(jié)合起來。
圍繞緊緊依靠人民推進改革，習(xí)近平總書記提出了一系列新思想新觀點。比如，從改革實踐角度，強調(diào)沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功，改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。再如，從改革方法論角度，強調(diào)要攻克體制機制的痼疾，突破利益固化的藩籬，提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。還比如，從凝聚改革力量的角度，強調(diào)我們要尊重人民首創(chuàng)精神，最大限度集中群眾智慧，把黨內(nèi)外一切可以團結(jié)的力量廣泛團結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，匯合成推進改革開放的強大力量；等等。
習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：前進道路上，我們必須“尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力”。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。緊緊依靠人民推動改革，充分體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想的歷史唯物主義群眾史觀。
從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，
讓人民群眾有更多成就感和獲得感
——全面深化改革的聚焦方向
改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點，處理好三者關(guān)系是確保改革開放平穩(wěn)有序推進的關(guān)鍵。2012年12月31日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出，“要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點”。把“改善人民生活”作為處理好三者關(guān)系的結(jié)合點，實際上就明確了全面深化改革的突破口、切入點。在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記對全黨提出明確要求：“以深入研究解決影響改革發(fā)展重大問題和群眾反映強烈的突出問題為導(dǎo)向，著力把藍(lán)圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實�！�
從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，讓人民群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都有成就感和獲得感，是習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想的鮮明特色。比如，黨風(fēng)政風(fēng)方面，明確暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行，確保公權(quán)為民。經(jīng)濟改革方面，強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。司法改革方面，提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。文化改革方面，明確加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，推進基層公共文化設(shè)施共建共享。社會事業(yè)方面，強調(diào)要加快推進民生領(lǐng)域體制機制改革，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，不斷促進社會公平正義，推動公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題。關(guān)于住房問題，習(xí)近平總書記指出：“要千方百計增加住房供應(yīng)，同時要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費模式。”關(guān)于食品安全問題，習(xí)近平總書記多次作出指示，強調(diào)要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”�？傊�，我們要關(guān)注群眾多方面多層次需求，多用善用會用多予少取、放活普惠的辦法推進改革，讓老百姓有更多成就感獲得感。
2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上講話時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“要堅持問題導(dǎo)向，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起”，“堅持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題背后查找體制機制弊端，找準(zhǔn)深化改革的重點和突破口�！币匀嗣耜P(guān)注、關(guān)心、關(guān)切的問題為導(dǎo)向推進改革，既是價值觀，又是認(rèn)識論，彰顯了習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想堅持順民意、解民憂、惠民生的真摯為民情懷。
只要有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，
就要大膽試、大膽闖，就要堅決破、堅決改
——全面深化改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
經(jīng)過40年的持續(xù)改革，很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題。面對啃硬骨頭多、打攻堅戰(zhàn)多、動奶酪多的改革新特點，習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點要破字當(dāng)頭、迎難而上，根本要激發(fā)動力、讓人民群眾不斷有獲得感。”打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以怎樣的思想狀態(tài)想改革、議改革、抓改革，這是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的重大問題。
改革推進到今天，比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。如何做到?jīng)Q心大、有擔(dān)當(dāng)，習(xí)近平總書記提出了一系列新理念新論斷新要求。
比如：強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有自我革新的勇氣和胸懷。習(xí)近平總書記指出：“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措�！币虼�，推進改革，必須跳出條條框框限制，正確處理中央和地方、全局和局部、長遠(yuǎn)和當(dāng)前的關(guān)系，堅決克服地方和部門利益的掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。十八大以來黨中央以敢于刀刃向內(nèi)的勇氣向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀，以一抓到底的釘釘子精神推進全面從嚴(yán)治黨，就彰顯了我們黨自我革命的決心和意志。
比如：強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做能決斷、敢拍板、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母母锎龠M派。習(xí)近平總書記指出：“深化改革，難免觸動一些人的‘奶酪’，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，不可能皆大歡喜。突破既得利益，讓改革落地，需要有勇氣、有膽識、有擔(dān)當(dāng)�！敝灰匣鶎訉嶋H、符合群眾需求，就要堅決改、大膽試。主要負(fù)責(zé)同志對攻堅難度大、影響面廣、同老百姓關(guān)系密切的改革任務(wù)要親自上手、負(fù)責(zé)到底，對責(zé)任不到位、不擔(dān)當(dāng)、敷衍塞責(zé)、延誤改革的，要嚴(yán)肅問責(zé)；要建立健全改革容錯糾錯機制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。
比如：強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做真抓實干、干有成效、主動作為的改革實干家。隨著改革方案不斷出臺，抓落實的任務(wù)越來越重。各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志，對抓改革、抓落實負(fù)有直接責(zé)任，要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實。不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，更要考核驗收改革竣工結(jié)果，沒有完成或完成不到位的要問責(zé)。對通過的方案要查哨查鋪，確保落實到位。要調(diào)配充實專門督察力量，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。對督察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究梳理，列出問題和責(zé)任清單，明確時限要求，要堅持有什么問題就整改什么問題，是誰的問題就由誰來負(fù)責(zé)整改，同時舉一反三、由點及面，推動更大范圍內(nèi)整改。改革的責(zé)任主體要加強改革自查，定期跟蹤并報告改革落實情況。
黨的十八屆三中全會以來，黨中央先后推出1932個改革方案，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的局面，充分體現(xiàn)了黨中央“明知山有虎，偏向虎山行”的改革勇氣和決心，體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想厚重的政治責(zé)任感、使命感和擔(dān)當(dāng)精神。
關(guān)鍵要看辦成了多少事，解決了多少實際問題，
群眾到底認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意
——全面深化改革的評判標(biāo)準(zhǔn)
黨的十八屆三中全會一結(jié)束，習(xí)近平總書記就強調(diào)：“貫徹落實三中全會部署的改革任務(wù)，全黨在看，群眾在盼，國際社會也在關(guān)注。改革不是做樣子，不是做表面文章，只說不做不行，說了做了沒有成效也不行�！痹谇ь^萬緒的改革進程中，如何評價改革？成效實不實，到位不到位，誰是裁決者，誰有發(fā)言權(quán)？ 2016年2月23日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會議明確指出：“抓改革成效，把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)�！�2017年7月19日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會議再次強調(diào)：“在評價改革成效上要堅持群眾立場，關(guān)鍵要看辦成了多少事，解決了多少實際問題，群眾到底認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意�！�
改革開放40年來，人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興始終是我們黨制定政策的依據(jù)，也是改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)就是指南針。標(biāo)準(zhǔn)決定著改革價值取向，也決定著改革的思想方法。
比如，面對改革中的深層次利益調(diào)整，如何定分止?fàn)帲?014年2月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時明確指出：“遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實�！焙茱@然，在多重利益、矛盾的沖突與糾葛中，如何把好利益的天平，只有人民群眾的實際生活、利益訴求、現(xiàn)實收益才是謀劃改革思路、制定改革舉措的根本依據(jù)和唯一準(zhǔn)繩。
再如，在各領(lǐng)域各方面改革舉措競相出臺之際，怎樣把握輕重緩急、確保穩(wěn)扎穩(wěn)打？習(xí)近平總書記多次強調(diào)，既要科學(xué)統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，同時也要突出重點，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革。比如，強調(diào)“從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起”，“推出一些立竿見影的改革，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)”；明確要“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招”，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”；強調(diào)“政策不落實或落實不到位、落實走樣等問題，主要是‘最后一公里’問題”，要把精力集中在打通“最后一公里”上；強調(diào)“要把調(diào)研貫穿改革全過程，做到重要情況、矛盾問題、群眾期盼心中有數(shù)，對改革舉措成效如何，要刨根問底，掌握實情”；等等。
“立竿見影”、“實實在在”、“改革含金量”、“最后一公里”、“群眾訴求”、“群眾期盼”、“群眾認(rèn)可”、“更多獲得感”等，是習(xí)近平總書記論及改革的關(guān)鍵詞、高頻詞，生動詮釋了黨中央堅持把群眾認(rèn)可、群眾滿意、群眾感受作為衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，戶籍制度改革、考試招生制度改革、農(nóng)村土地制度改革、公立醫(yī)院綜合改革、司法體制改革、環(huán)保體制改革，這些過去想解決而沒有解決的改革難題，過去想出臺而沒有出臺的改革舉措，密集出臺，贏得了人民群眾的高度認(rèn)可和由衷贊賞。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，以習(xí)近平同志為核心的黨中央用改革新實踐書寫了新時代答卷人的輝煌篇章。
綜上，全面深化改革為了誰、依靠誰，重點抓什么，怎么抓，改革怎么看、怎么干，歸根結(jié)底，以人民為中心，是貫穿習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想的一條紅線。黨的十九大后，習(xí)近平總書記主持召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議再次強調(diào)：站在更高起點謀劃和推進改革，“最為關(guān)鍵的是，無論改什么、改到哪一步……堅持以人民為中心的改革價值取向不能變”。面向未來，如何堅定不移推進全面深化改革，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中提出“九個堅持”的時代新要求，其中第二條為：“必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”這為全面深化改革提供了根本遵循，也始終是習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想最鮮明、最核心、最根本的價值追求。
《新湘評論》2019年第7期