中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在探索和發(fā)展中 國(guó)特色社會(huì)主義道路中逐步形成的政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化等規(guī)范體系 ， 是科學(xué)社會(huì)主義基本原理與我國(guó)實(shí)踐 、 時(shí)代特征和人民愿望相結(jié)合的產(chǎn)物 ， 是中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民接續(xù)奮斗 、 艱辛探 索的成果 。 作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心 ， 鄧小平為 中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)建和發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn) 。 他最早提出了 “中國(guó)特色的社會(huì)主義 制度”【1】 概念 ， 并在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放中開(kāi)拓了中 國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的實(shí)踐 。 他 在 晚年的南方談話中 ， 從促進(jìn)形成制度體系角度提出 : “恐怕再有三十年的時(shí)間 ， 我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟 、 更加定型的制度 。 在這個(gè)制度下的方針 、 政策 ， 也將更加定型化 �！薄�2】從 而為進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度確立了 目標(biāo) 。 實(shí)踐 表 明 ， 鄧 小 平 制 度 建設(shè)的思想和實(shí)踐不僅要解決制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問(wèn) 題 ， 而且也要解決事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng) 治 久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題 ， 具 有 整 體 性 、 全局性和戰(zhàn)略性的顯著特點(diǎn) ， 是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重要組成部分 ， 是建構(gòu)系統(tǒng)完備 、 科學(xué)規(guī)范 、 運(yùn)行有效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體 系的奠基之作 。
鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)
社會(huì)主義作為一種新型的社會(huì)制度 ， 在 根本制度確 立 之 后 ， 逐步形成具體有效的體制 機(jī) 制 ， 形成制 度 體 系 ， 是 社 會(huì) 主 義建設(shè)順利展開(kāi) 的根本要求和 重 要 保 證 。 1949 年 9 月， 《共 同 綱領(lǐng)》把黨對(duì)新中國(guó)的構(gòu)想確定下來(lái) 。 1954 年 9 月 ，第一 屆 全 國(guó) 人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通 過(guò)的 《憲法》，規(guī)定了我國(guó)社會(huì)主義政治制度原 則 。 1956 年社會(huì)主義改造完成 ， 構(gòu)建了我國(guó)社 會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ) ， 標(biāo)志著社會(huì)主義基 本 制度在中國(guó)的確立 。
但是制度建 設(shè) 從 來(lái)就是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工 程 ， 更何況是在我國(guó)這樣具有特殊歷史條件 和 國(guó)情下 。 近代以 來(lái) ， 我國(guó)社會(huì)內(nèi)憂外患 ， 民 族 危機(jī)深重 ， 整個(gè)國(guó)家在一百多 年 的 時(shí) 間 里 ， 外 敵入侵 ， 內(nèi)亂頻 仍 。 連年戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂 ， 在 摧 毀 傳統(tǒng)社會(huì)制度和秩序的同時(shí) ， 建 立 起 了 一 個(gè) 半 殖民地半封建的畸形社會(huì) ， 這就使新中國(guó)成 立 后的制 度建設(shè)面臨著極端繁復(fù)的形勢(shì)和任務(wù) 。 一方面新中國(guó)所要建立的社會(huì)制度不是傳統(tǒng)制 度的恢復(fù) 或 回 歸 ， 而是要建立一個(gè)嶄新的社 會(huì) 主義新制度 ， 因此 ，傳統(tǒng)社會(huì)制度建設(shè)的原理 、 經(jīng)驗(yàn)和手段失去了意義 ; 另一方面對(duì)于即將 建 立和建設(shè)的 新 制 度 ， 知 之 甚 少 ， 缺 乏 經(jīng) 驗(yàn) 。 正 因?yàn)槿绱?， 在 執(zhí) 政 以 后 ， 黨 領(lǐng) 導(dǎo)人民進(jìn)行了艱 辛的探索 ， 從參考蘇聯(lián)模式到結(jié)合我國(guó)國(guó)情 的 探索 ， 取得了一系列重要成果 。
全面初步的 制 度 建設(shè)奠定了我國(guó)制度建設(shè) 的基本格 局 ， 展現(xiàn)了我國(guó)制度建設(shè)的核心價(jià) 值 導(dǎo)向 。 鄧小平參與了社會(huì)主義制度初建的全 部 過(guò)程 ， 并從一開(kāi)始就對(duì)制度建設(shè)重要性和必 要 性有著深刻的認(rèn)識(shí) 。
1950 年 5 月 ， 鄧 小 平 就 指 出 : 要 組 織 和 健 全農(nóng)民協(xié) 會(huì) ， 建立或健全農(nóng)民代表會(huì)及人民 代 表會(huì)議制 度 ， 使農(nóng)民代表會(huì)議實(shí)際上起政權(quán) 的 作用 ; 縣各界人民代表會(huì)議 ， 要逐漸起人民代 表大會(huì)的 作 用 。 在西南黨政軍機(jī)關(guān)黨員干部 大 會(huì)上 ，他強(qiáng)調(diào) ， 要 在 “三 反”勝 利 的 基 礎(chǔ) 上 進(jìn) 行一系列 的 建 設(shè) 工 作 ， 即 思 想 建 設(shè) 、 組 織 建 設(shè) 和制度建設(shè) 。1952 年 8 月 ，鄧小平調(diào)中央工作 ， 直接參與領(lǐng)導(dǎo)了新中國(guó)第一部選舉法和第一次 全國(guó)基層民主選舉工作 。 實(shí)踐中 ， 他深刻指出 ， 選舉制度的建立具有十分重大的意義 ， 因 為 這 是國(guó)家政治制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的標(biāo)志 。選舉法 總 的 精 神 ， 就 是 如 何根據(jù)國(guó)家的情況 ， 規(guī)定一 個(gè)合乎當(dāng)前實(shí)際的最民主的選舉制度 。 他說(shuō) : 如果說(shuō)我們國(guó)家正開(kāi)始的第一個(gè)五年 建 設(shè)計(jì)劃標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì) 、 文化發(fā)展的新階段 ， 那么 ，選舉法的頒布標(biāo)志著我國(guó)人民民主政 治 發(fā)展的新階段 。【3】 這個(gè)時(shí)期 ，在制度建設(shè)的實(shí)踐 中鄧小平還注意發(fā)揮黨外人士作用 ， 尊 重 黨 外 人士政治 地 位 ， 大力推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作 和 政治協(xié)商制度健康有序地運(yùn)行和發(fā)展 ; 他 領(lǐng) 導(dǎo) 實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度建設(shè)的新突破 ， 建 立 了新中國(guó)第一個(gè)相當(dāng)于省轄市一級(jí)的民族自治 地方 ; 他積極推行以職工代表大會(huì)為核心的 基 層民主 ，開(kāi)拓了基層民主制度建設(shè)的形式和 方 法 。 此外 ，他還探索采取了一 系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的新措施 、 新辦法 ， 以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度的活力 。 這一切制度建設(shè)實(shí)踐為改革開(kāi)放后鄧小平開(kāi)創(chuàng) 中國(guó)特 色社會(huì)主義制度建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn) ， 打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。
然而 ， 從 20 世 紀(jì) 50 年代中后期開(kāi)始 ， 由 于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律缺乏正確認(rèn)識(shí) ， 由 于 對(duì) 國(guó)內(nèi)外形勢(shì)缺乏準(zhǔn)確判斷 ， 致使社會(huì)主義建 設(shè) 總的指導(dǎo)思想逐步發(fā)生了 “左” 的偏差 。 在 這 種情況下 ， 制度建設(shè)隨之也經(jīng)歷了一段曲折 和 失誤 ，新中國(guó)成立以后探索形成的一些行之 有 效的好制度 、 好辦法沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行 ， 甚至被廢止和拋棄 。 對(duì)一些不合理制度的改革 、 亟待形成的相互配套的體制機(jī)制建設(shè)也沒(méi)有如 期展開(kāi) 。 社會(huì)主義制度不健全 、 不 完 善 的 狀 況 日益突出 ， 極大妨礙了社會(huì)主義制度優(yōu)越性 的 發(fā)揮 ， 也為 “文化大革命”這樣全局性長(zhǎng)期 性 錯(cuò)誤的發(fā)生創(chuàng)造了條件。 “文化大革命”中 ，制 度建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞 。
正是在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的 基 礎(chǔ) 上 ， 鄧小平指出: “制度是決定因素”【4】。 “我們過(guò)去 發(fā)生的 各 種 錯(cuò) 誤 ， 固 然 與 某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想 、 作風(fēng)有關(guān) ， 但 是 組 織 制 度 、 工 作制度方面的問(wèn) 題更重要 。 這些方面的制度好可以使壞人無(wú) 法 任意橫行 ， 制度不好可以使好人無(wú)法充分做 好事 ，甚至 會(huì) 走 向 反 面 �！� 發(fā) 生 “文 化 大 革 命 ” 這樣的事情， “不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任 ， 而是說(shuō)領(lǐng) 導(dǎo)制度 、 組織制度問(wèn)題更帶有根本性 、 全局性 、 穩(wěn)定 性 和 長(zhǎng) 期 性 。 這 種 制 度 問(wèn) 題 ， 關(guān)系到黨和 國(guó)家是否改變顏色 ， 必須引起全黨的高度重 視”�！�5】 為了避免重犯歷史的錯(cuò)誤 ，鄧小平強(qiáng)調(diào) : “我們的很多制度都要恢復(fù)起來(lái)”，【6】 “過(guò)去行之 有效的東西 ， 我們必須堅(jiān)持 ， 特別是根本制度 ， 社會(huì)主義 制 度 ， 社 會(huì) 主 義 公 有 制 ， 那 是 不 能 動(dòng)搖的”【7】 。 同時(shí) ，他也指出: “我們現(xiàn)在正在研究
避免重復(fù)這種現(xiàn)象 ，準(zhǔn)備從改革制度著手 。”【8】他 認(rèn)為 ， 社會(huì)主義制度還處在幼 年 時(shí) 期 ， 還 不 成 熟 、 不完善 。 要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā) ， 努 力 走 出 一條適合我國(guó)情況和特點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路 ， 改革和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度 ， 發(fā) 展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制 ， 這些都是我們社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo) 。
無(wú)論是堅(jiān)持 和 鞏 固被實(shí)踐證明了的符合中 國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義根本制度 ， 還 是 通 過(guò) 改 革 開(kāi) 放推進(jìn)制度改革和制度創(chuàng)新 ， 鄧 小 平 制 度 建 設(shè) 思想和實(shí)踐的一個(gè)核心內(nèi)容就是 : 我 們 要 建 設(shè) 的制度是立足于我國(guó)社會(huì)主義根本制度 ， 同 時(shí) “我們的社會(huì)主義制度是有中國(guó)特色的社會(huì)主義 制度”。
開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的新實(shí)踐
改革開(kāi)放新 時(shí) 期 ， 鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主 義制度建設(shè)的基本思路和經(jīng)驗(yàn) ， 就 是 把 科 學(xué) 社 會(huì)主義基本原理和我國(guó)制度建設(shè)的具體實(shí)際相 結(jié)合 ， 從初級(jí)階段的基本國(guó)情 出 發(fā) ， 以 解 放 和 發(fā)展生 產(chǎn)力作為制度建設(shè)的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn) ， 堅(jiān)持黨的 領(lǐng) 導(dǎo) ， 尊 重 人 民 群 眾 的 首 創(chuàng) 精 神 ， 重 視體制機(jī) 制 的 改 革 、 發(fā) 展 和 完 善 ， 大 力 促 進(jìn) 制 度建設(shè)的 體 系 化 進(jìn) 程 ， 在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸收借 鑒 的基礎(chǔ)上 ， 開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè) 的 嶄新實(shí)踐 。
第一 ， 堅(jiān)持和改善人民代表 大 會(huì) 制 度 ， 以 《憲法》的制定和修改為主線 ，開(kāi)啟了根本政治 制度建設(shè)的新階段。 “文化大革命”的發(fā)生 ， 一 方面使人民代表大會(huì)制度遭到了嚴(yán)重破壞 ， 另 一方面也暴露了人民代表大會(huì)制度本身存在不 完善 、 不健全的問(wèn)題 。 因此， “文化大革命”結(jié)束后 ，對(duì)人民代表大會(huì)制度能否保障國(guó)家的 長(zhǎng) 治久安 ， 人 們 心 存 疑 慮 ， 人 民 代表大會(huì)制度應(yīng) 該怎樣堅(jiān)持和發(fā)展的問(wèn)題嚴(yán)重地?cái)[在了全黨和 全國(guó)人民 面 前 。 在 深 刻 思 考 的 基 礎(chǔ) 上 ， 鄧 小 平 提出 : 我們的制度是人民代表 大 會(huì) 制 度 ， 這 個(gè) 制度不會(huì)改變。 “不 搞 多 黨 競(jìng) 選 ， 不 搞 三 權(quán) 分 立 、 兩院制 。 我們實(shí)行的就是 全國(guó)人民代表大 會(huì)一院制 ， 這最符合中國(guó)實(shí)際 �！薄�9】 同時(shí) ， 鄧 小 平也在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上 ， 提 出 了 改 善 人 民代表大會(huì)制度的要求 。 實(shí) 踐 表 明 ， 堅(jiān) 持 人 民 代表大會(huì)制度與改善人民代表大會(huì)制度是一個(gè) 問(wèn)題的兩 個(gè) 方 面 。 堅(jiān) 持 是 改 善 的 前 提 ， 改 善 是 堅(jiān)持的保 證 。 從當(dāng)時(shí)的情況看 ， 堅(jiān) 持 和 改 善 人 民代表大會(huì)制度最主要的實(shí)現(xiàn)形 式 就 是 對(duì) 《憲 法》的恢復(fù) 、 修訂 和 完 善 。 在鄧小平的積極推 動(dòng)和指導(dǎo)下 ， 從 1978 年修訂 《憲法》開(kāi)始 ， 人 民代表大會(huì)制度建設(shè)力度明顯增強(qiáng) 。 修 訂 后 的 1978 年 《憲法》明確規(guī)定縣和縣以上的地方各 級(jí)人大設(shè) 常 務(wù) 委 員 會(huì) ; 將地方各級(jí)革命委員 會(huì) 改為地方各級(jí)人民政府 ; 縣人民代表大會(huì)代 表 由間接選舉改為直接選舉 ; 將上級(jí)人民檢察 院 對(duì)下級(jí) 人民檢察院由監(jiān)督關(guān)系改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ; 取消所謂 “大鳴 、 大放 、 大辯論 、 大字報(bào)”。這 些內(nèi)容 ， 從 《憲法》上大大加強(qiáng)和完善了人 民 代表大會(huì)制度 ， 也進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 、 行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的職能 。 此 后 ， 鄧 小 平 在 領(lǐng)導(dǎo)制定 1982 年 《憲法》時(shí) ，進(jìn)一步指出 ， 要 增強(qiáng)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大行使國(guó)家權(quán)力的 能力 。 為此 ，全國(guó)人大增設(shè)了專門(mén)委員會(huì) ， 并 在 《憲法》 中作了規(guī)定 。 同時(shí)還要求各級(jí)人 大 常委會(huì)組成人員不再在各級(jí) “一府兩院”任職 ， 進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)在立 法 和 對(duì) “一 府 兩院”監(jiān)督方面 的 制 度 建 設(shè) 。 由 此 ， 人 民 代 表 大會(huì)及其常委會(huì)在行使立法 、 監(jiān)督 、 人事任免 、 重大事項(xiàng)決定方面的作用得到了大大增強(qiáng) 。 這 個(gè)時(shí)期 ，根據(jù)鄧小平的建議 ， 恢復(fù)了國(guó)家主席制 ， 設(shè)立了中央軍事委員會(huì) ， 明確了各級(jí)人民 代表大會(huì) 和 政 府 、 法 院 、 檢 察 院等機(jī)構(gòu)的任期 及其領(lǐng)導(dǎo)成員的任職期限 ， 廢除了長(zhǎng)期以來(lái) 事 實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制 。 在選舉制度方面 ， 還明確 規(guī) 定 ， 縣 級(jí) 和 縣 級(jí) 以下實(shí)行直接選舉 。 1982 年 《憲法》的制定和實(shí)施 ， 翻開(kāi)了我國(guó)人 民代表大會(huì)制度建設(shè)的新篇章 ， 對(duì) 我 國(guó) 根 本 政 治制度的鞏固 、 發(fā)展和完善產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響 。
第二 ，深刻揭示新形勢(shì)下黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合 作和政治 協(xié) 商 制 度 、 民族區(qū)域自治制度以及 基 層群眾自治制度的內(nèi)涵和特點(diǎn) ， 大 力 推 進(jìn) 基 本 政治制度的規(guī)范化和法制化建設(shè) 。 改 革 開(kāi) 放 新 時(shí)期 ，鄧小平把馬克思主義政 黨 理 論 、 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線學(xué)說(shuō)與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合 ， 科學(xué)界定和闡述 我 國(guó)政黨制度的基本內(nèi)涵 、 本質(zhì)特點(diǎn)和重要原則 ， 大大推進(jìn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度的規(guī)范化和程序化 的進(jìn)程 。 1978 年 3 月 ， 鄧小平當(dāng)選政協(xié)第 五 屆 全國(guó)委員 會(huì) 主 席 后 ， 把黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和 政 治協(xié) 商 提 升 到基本政治制度的高度來(lái)認(rèn)識(shí) 。
1979 年 10 月 ，鄧小平指出: “在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下 ， 實(shí)行多黨派的合作 ， 這是我國(guó)具體歷 史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的 ， 也 是 我 國(guó) 政 治 制 度中 的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu) 點(diǎn) �！薄�10】在他的大力推動(dòng) 下 ，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫(xiě)入 了 黨的十三大報(bào)告 。 此后 ， 1989 年 1 月 ， 鄧 小 平 在一份關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作問(wèn)題的建議上批示: “可組織一個(gè)專門(mén)小組 (成員要有民主黨派的) ，專門(mén)擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職 責(zé) 的 方 案 ， 并 在 一 年 內(nèi) 完 成 ， 明 年 開(kāi) 始 實(shí) 行 �！薄�11】按照鄧小平的批 示 精 神 ， 經(jīng) 過(guò) 一 年 的 深 入研討 、 起草和反復(fù)修改 ， 中 共中央在同各民 主黨派中央共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制 定 了 《關(guān) 于 堅(jiān) 持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié) 商制度的意見(jiàn)》。這個(gè)文件深刻總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn) 黨和各民主黨派長(zhǎng)期合作的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳 統(tǒng) ， 明確提出了 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作 和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本 政 治 制 度”概 念 ， 明確提出了具有獨(dú)創(chuàng)性的 “參政黨”的 概 念�！兑庖�(jiàn)》的制定和實(shí)施 ， 充分體現(xiàn)了中國(guó)共 產(chǎn)黨和各 民 主 黨 派 、 無(wú)黨派代表人士的共同 意 志 ， 是新時(shí)期堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨 合作和政治協(xié)商制度的理論依據(jù)和實(shí)施準(zhǔn)則 。 隨 著 《意見(jiàn)》的宣 傳 、 貫 徹 和 落 實(shí) ， 中 國(guó) 共 產(chǎn) 黨 同民主黨派合作的政治基礎(chǔ)更加鞏固 ， 政 治 協(xié) 商 、 民主監(jiān)督也開(kāi)始逐步走向制度化 、 規(guī)范化 。
恢復(fù)和完善 民 族 區(qū)域自治制度是鄧小平關(guān) 注的重點(diǎn) 。 民族區(qū)域自治制度 的 性 質(zhì) 、 在 國(guó) 家 中的地位 ， 以及實(shí)行民族區(qū)域自治的基本原 則 在新中國(guó)成立后的歷部 《憲法》中都作了規(guī)定 ， 這事實(shí)上就把民族區(qū)域自治作為我國(guó)的一項(xiàng)基 本政治制度以國(guó)家根本大法的形式固定了下來(lái) 。 然而 ， 由于 “文 化 大 革 命”的 嚴(yán) 重 破 壞 ， 民 族 區(qū)域自治制度在 《憲法》 中出現(xiàn)嚴(yán)重倒退 。 針 對(duì)這種情況 ， 1980 年 8 月 ， 鄧小平在 《黨和國(guó) 家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》 中 重 申 ， 要使各少數(shù)民族 聚居的地方真正實(shí)行民族 區(qū) 域 自 治 。 1981 年 6 月 ，他在主持起草 《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷 史問(wèn)題的決議》( 以下簡(jiǎn)稱 《決議》) 時(shí)明確指 出 : 必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自 治 ， 加 強(qiáng) 民 族 區(qū) 域自治的 法 制 建 設(shè) ， 保障各少數(shù)民族地區(qū)根 據(jù) 本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家政策的自主權(quán) 。 這些論述為恢復(fù)民族區(qū)域自治制度的地位提供 了重要 的 理 論 依 據(jù) 。 1982 年 《憲 法》，不 但 恢 復(fù)了 1954 年 《憲法》關(guān)于民族區(qū)域自治的一些 重要原則 ， 還有針對(duì)性地增加了進(jìn)一步體現(xiàn) 社 會(huì)主義民 族 平 等 、 團(tuán) 結(jié) 、 互 助 關(guān)系的若干新規(guī) 定 ， 不同程度地?cái)U(kuò)大了各級(jí)自治地方自主權(quán) 的 自主范圍 。 在 新 時(shí) 期 ， 民 族 區(qū) 域自治制度建設(shè) 取得的最重大成果之一就是 1984 年頒布的 《中 華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》。這是一部實(shí)施 《憲法》關(guān)于民 族 區(qū)域自治制度的重要法律文 本 ，它吸取了新中國(guó)成立以來(lái) 30 多年實(shí)行民族 區(qū)域自治和民族立法工作的經(jīng)驗(yàn) ， 充 分 考 慮 了 我國(guó)民族自治地方的特點(diǎn)和需要 ， 對(duì) 民 族 區(qū) 域 自治作了 比 較 全 面 的 、 明 確 的 規(guī) 定 。 它 的 頒 布 實(shí)施 ， 不僅標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治工作已 經(jīng) 有法可依 ， 而且還標(biāo)志著中國(guó)特色的民族自 治 法律體系的初步形成 。
基層民主自 治 在 新中國(guó)成立后的民主實(shí)踐中已經(jīng)有 了 初 步 實(shí) 施 ， 但是把它作為一項(xiàng)具 有 全面法律 保 障 的 、 系 統(tǒng) 的 基 本 政 治 制 度 ， 則 是 在改革開(kāi)放新時(shí)期 。 1980 年 8 月 ， 鄧小平 在 有關(guān)修改 《憲法》 的 建 議 中 強(qiáng) 調(diào): “要 使 我 們 的憲法更加完 備 、 周 密 、 準(zhǔn) 確 ， 能夠切實(shí)保證人 民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè) 的權(quán)力 ，享有充分的 公 民 權(quán) 利 。”【12】正 是 體 現(xiàn) 這 樣的原則和要求，《決議》明確提出在基層政權(quán) 和基層社會(huì)生活中要逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主 。 1986 年 ，鄧小平在談到政治體制改革的三大目 標(biāo)時(shí) ，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)基層和工人 、 農(nóng) 民 、 知識(shí)分子的積極性 。 他說(shuō): “讓他們參與管理 ， 實(shí)現(xiàn)管 理 民 主 化”【13】是 政治體制改革的目標(biāo)之 一 。 在鄧小平的引導(dǎo)下 ， 自 20 世紀(jì) 80 年代起 ， 基層民主自治制度建設(shè)特別是作為其組織載體 的群眾性自治組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展 。 1986 年 9 月 ， 國(guó) 務(wù) 院 發(fā) 布 《全民所有制工業(yè)企業(yè) 職 工 代表大會(huì) 條 例》。1987 年 11 月 、 1989 年 12 月 全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院又相繼頒布了 《中 華 人 民 共 和國(guó)村民委員會(huì)組織法 (試行) 》 《中華人民共 和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》。在日益完善的法 律和行政法規(guī)的保護(hù)下 ， 基層民主自治制度 得 到了快速發(fā) 展 ， 村 委 會(huì) 、 居 委 會(huì) 、 職 工 代 表 大 會(huì)普遍建立或逐步健全完善 ， 尤 其 是 廣 大 農(nóng) 村 中以村委會(huì)選舉為主要形式的基層民主影響很 大 ， 效果 很 好 。 此 后 ， 在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 ， 農(nóng)村中 廣泛實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度 ， 推進(jìn)基層民主自治制度不斷深入發(fā)展 。
第三 ， 正確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位 ， 引導(dǎo)公有制實(shí)現(xiàn)形式改革 ， 促成基本經(jīng)濟(jì)制 度 的重 大 變 革 和 調(diào) 整 。 基本經(jīng)濟(jì)制度是指通過(guò) 《憲法》和法律調(diào)整以生產(chǎn)資料所有制形式為核 心的各種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)則 、 原 則 和 政 策 的 總稱 。 新中國(guó)成 立 后 ， 經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造 ， 到 改革開(kāi)放 前 ， 我國(guó)逐步形成了以單一公有制 結(jié) 構(gòu)為主要特點(diǎn)的基本經(jīng)濟(jì)制度 。 這 種 形 式 的 基 本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)新中國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮 了積極作 用 ， 但是隨著經(jīng)濟(jì)工 作 全 面 展 開(kāi) ， 這 種制度出現(xiàn)了缺乏效率 、 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低下 、 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起伏較大 、 經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題 ， 暴露了基本經(jīng)濟(jì)制度與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的 矛盾和問(wèn) 題 。 改革開(kāi)放新時(shí)期 ， 鄧 小 平 在 牢 牢把握社會(huì)主義大方向的前提下 ， 從 我 國(guó) 社 會(huì) 主 義初級(jí)階段的客觀實(shí)際出發(fā) ， 開(kāi) 始 從 所 有 制 結(jié) 構(gòu)方面對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行大膽改革 。 鄧小平說(shuō): “一個(gè)公有制占主體 ， 一個(gè)共同富裕 ，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原 則 �！薄�15】 之后 ， 他 進(jìn) 一 步 提 出 了 “社 會(huì) 主 義 原 則 ，第一是 發(fā) 展 生 產(chǎn) ， 第 二 是 共 同 致 富”【14】的 命題 。 在此 基 礎(chǔ) 上 ， 他 談 到 了 社會(huì)主義基本經(jīng) 濟(jì)制度改 革 的 三 原 則 ， 一 是 發(fā) 展 生 產(chǎn) 力 ， 二 是 公有制為 主 體 ， 三 是 共 同 富 裕 ， 并 認(rèn) 為 這 是 一 個(gè)有機(jī)統(tǒng) 一 的 整 體 。 鄧 小 平 的 上 述 思 想 ， 首 先 在 《決議》 中 得 到 闡 發(fā)。 《決 議》指 出 : 社 會(huì) 主義生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)于生產(chǎn)力的狀況 ， 才 有 利于生產(chǎn) 力 的 發(fā) 展 。 國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)是 我 國(guó)經(jīng)濟(jì)的 基 本 形 式 ， 一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體 經(jīng) 濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充 。 這是黨的文獻(xiàn)中 ， 第一次從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系角度來(lái)說(shuō)明所有制 結(jié)構(gòu)問(wèn)題 ， 并提出了非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制 經(jīng) 濟(jì) “補(bǔ)充”的思想 。 隨后 ， 1982 年 《憲法》正 式提出 : 中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制 度 基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制 ， 即 全 民 所 有 制和勞動(dòng)群眾集體所有制 ， 在法律規(guī)定范圍 內(nèi) 的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì) ， 是社會(huì)主義公有制 經(jīng) 濟(jì)的補(bǔ)充 ， 國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)合法權(quán)利和利益 。 黨的十三大更加明確指出 : 私 營(yíng) 經(jīng) 濟(jì) 、 中 外 合 資合作 企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì) ， 是公有制必要的和有益的補(bǔ)充 。 由 個(gè) 體 經(jīng) 濟(jì) 作 為必要的補(bǔ)充 ， 發(fā)展到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、 “三資”企業(yè) 等非公有制經(jīng)濟(jì)都是公有制經(jīng)濟(jì)必要的有益的 補(bǔ)充 ， 公有制實(shí)現(xiàn)形式的探索不斷取得新的 突 破 。 此后 ，鄧小平在南方談話中指出 ， 社 會(huì) 主 義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 。 這更加解放了人們的思想 。 而實(shí)踐 表 明 ， 單 一 公 有 制 無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要多種所有制經(jīng) 濟(jì) 并 存 。 由 此 ， 黨 的十四大確立了以公有制為主體 ， 多 種 經(jīng) 濟(jì) 成 分共同發(fā) 展 的 方 針 ， 黨的十五大最終確立了 我 國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度 ， 即 以 公 有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度 。
第四 ， 充分認(rèn)識(shí)體制機(jī)制在制度建設(shè)中的 特殊地位 和 重 要 作 用 ， 以經(jīng)濟(jì)體制改革為突 破 口 ，全面啟動(dòng)政 治 、 文 化 、 社會(huì)等各項(xiàng)具體體 制機(jī)制改 革 ， 整體性提升了制度建設(shè)的質(zhì)量 和 水平 。 體制機(jī)制是國(guó)家基本制度的重要體現(xiàn) 形 式 ， 是為基本制度服務(wù)的 。 體 制機(jī)制也是聯(lián)系 生產(chǎn)力 、 生產(chǎn)關(guān)系和上層 建筑之間的結(jié)合點(diǎn) ， 是三者之間發(fā)生相互聯(lián)系 、 發(fā)生作用的橋梁 和 紐帶 ， 因 此 ， 體 制 機(jī) 制 的 建 立 、 改 革 和 完 善 ， 是國(guó)家基本制度建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容 。 客 觀地說(shuō) ， 從新中國(guó)成立后的發(fā) 展 歷 程 看 ， 體 制 機(jī)制建設(shè)是國(guó)家制度中最薄弱環(huán)節(jié)之一 。 改 革 開(kāi)放的實(shí) 踐 中 ， 鄧小平充分認(rèn)識(shí)到體制機(jī)制 建 設(shè)的重要 性 ， 并以經(jīng)濟(jì)體制改 革 為 突 破 口 ， 全 面啟動(dòng)了各項(xiàng)體制機(jī)制的改革和建設(shè) 。
改革開(kāi)放新 時(shí) 期 ， 鄧小平敏銳地認(rèn)識(shí)到經(jīng) 濟(jì)體制的 癥 結(jié) 所 在 。 他 指 出 ， 經(jīng)濟(jì)體制有兩方 面根本缺 陷 : 一是在指導(dǎo)思想上脫離了發(fā)展 生 產(chǎn)力這 一 核 心 ; 二 是 在 運(yùn) 作上權(quán)力過(guò)于集中 ， 行政色彩 太 濃 ， 不 是 用 經(jīng) 濟(jì) 方 法 管 理 經(jīng) 濟(jì) ， 改 革必須在 這 方 面 進(jìn) 行 。 他 強(qiáng) 調(diào) : 為 了 有 利 于 解 放生產(chǎn)力 ， 發(fā) 展 生 產(chǎn) 力 ， 必 須 對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 進(jìn)行改革 ， 核心就是要解決好計(jì)劃和市場(chǎng)的 關(guān) 系 。 在這個(gè)改革思想指導(dǎo)下 ，20 世紀(jì) 80 年代開(kāi) 始的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革主要就是圍繞計(jì)劃與市 場(chǎng)關(guān)系展開(kāi)的 。 1984 年黨的十二屆三中全會(huì)通 過(guò)的 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確 認(rèn)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基 礎(chǔ) 上 的 “有 計(jì) 劃的商品經(jīng)濟(jì)”，首次將商品經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)主義 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)框架 。 1987 年黨的十三大進(jìn)一 步提出 ， 社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng) 該 是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制 ， 總 體 上 來(lái) 說(shuō) 是 國(guó)家調(diào)節(jié) 市 場(chǎng) ， 市 場(chǎng) 引 導(dǎo) 企 業(yè) 的 機(jī) 制 。 這 就 進(jìn) 一步提高了市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位 。 而 鄧小平南方談話中有關(guān)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的闡述 ， 則從根本上破除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作 屬于 “社會(huì)基本制度”范疇的思想束縛 ， 解 決 了關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非資本主義專有屬性這一重 大認(rèn)識(shí)問(wèn)題 ，為黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制的目標(biāo)模式掃清了障礙 。
與經(jīng)濟(jì)體制改革相一致 、 相 協(xié) 調(diào) ， 鄧 小 平還大力支持和推動(dòng)政治體制 、 文 化 體 制 和 社 會(huì) 體制等各項(xiàng)體制機(jī)制 的 改 革 。 他 的 《黨 和 國(guó) 家 領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的 重 要 講 話 ， 系 統(tǒng) 闡 述 了 我 國(guó)政治體制改革的指導(dǎo)思想和基本思路 ， 是 新 時(shí)期我國(guó)政治體制改革的綱領(lǐng)性文件 。 在 文 化 制度建設(shè) 上 ， 鄧 小 平 強(qiáng) 調(diào) ， 要 在建設(shè)高度物質(zhì) 文明的同 時(shí) ， 提高全民族的科 學(xué) 文 化 水 平 ， 發(fā) 展高尚的豐富多彩的文化生活 ， 建 設(shè) 高 度 的 社 會(huì)主義精 神 文 明 。 他 認(rèn) 為 ， 加 強(qiáng)文化建設(shè)首先 要對(duì)高度集中的文化管理體制進(jìn)行改革 ， 積 極 探索建立與各項(xiàng)改革相適應(yīng)的文化發(fā)展新機(jī)制 。 在社會(huì)制 度 建 設(shè) 上 ， 鄧小平站在實(shí)現(xiàn)人民共 同 富裕和維護(hù)社會(huì)公平正義 的 高 度 ， 反 復(fù) 強(qiáng) 調(diào) ， “穩(wěn)定壓倒一切”，要努力構(gòu)建穩(wěn)定機(jī)制 ， 為 社 會(huì)良性運(yùn)行提供前提和保障 。 他 主 張 統(tǒng) 籌 區(qū) 域 發(fā)展 、 城鄉(xiāng) 發(fā) 展 ， 把 優(yōu) 化 社 會(huì) 結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)社 會(huì)建設(shè)的 基 礎(chǔ) 。 他要求建立公平公正的收入 分 配體制 ， 積極建立科學(xué)有 效的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制 。 這些探索和實(shí)踐為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)制度建設(shè)的 全面展開(kāi)創(chuàng)造了基本條件 。
第五 ， 高度重視法制建設(shè) ， 注 重 發(fā) 揮 法 律 在中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)建中的規(guī)范 、 引導(dǎo) 、 保障和促 進(jìn) 作 用 。 法律體系作為上層建筑的 組 成部分 ， 是以法律形式反 映和規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì) 、 政治 、 文化和社會(huì)的各項(xiàng)制度 。 因 此 ， 中 國(guó) 特 色社會(huì)主義法律體系的形成過(guò)程從本質(zhì)上看也 是中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)建過(guò)程 。 在 改 革 開(kāi) 放的實(shí)踐 中 ， 鄧小平非常重視及時(shí)把實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn) 上升為法 律 ， 同時(shí)積極推動(dòng)修 改 、 制 定 和 完 善 相應(yīng)的法 律 制 度 ， 很好地發(fā)揮了法律在中國(guó) 特 色社會(huì)主義制度創(chuàng)建中的作用 。 早在 1978 年中 央工作會(huì)議閉幕會(huì)的講話 中 ， 鄧 小 平 就 指 出 : “現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備 ， 很多法律還沒(méi)有 制定出來(lái)”【16】 。 為了改變這種狀況 ， 鄧小平在這 個(gè)講話中比較系統(tǒng)地提出了法制建設(shè)的目標(biāo)和 任務(wù) 。 他認(rèn)為 ，應(yīng)該集中力量制定刑法 、 民法 、 訴訟法和其他各種必要的 法 律 ， 例 如 森 林 法 、 草原法 、 環(huán)境保 護(hù) 法 、 勞 動(dòng) 法 、 外 國(guó) 人 投 資 法 等等 ， 經(jīng)過(guò)一定的民主程序討 論 通 過(guò) ， 并 且 加 強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān) ， 做 到 有 法 可 依 ， 有 法必依 ，執(zhí)法必嚴(yán) ， 違 法 必 究 。 鑒于法制建設(shè)十 分薄弱的 狀 況 ， 鄧 小 平 強(qiáng) 調(diào) ， 法律條文開(kāi)始可 以粗一點(diǎn) ，逐步 完 善 。 有 的 法 規(guī) ， 地 方 可 以 先 試驗(yàn) ，然后經(jīng)過(guò)總結(jié)提高 ， 制 定全國(guó)通行的法 律 。 鄧小平的這些思想對(duì)加快法制建設(shè)產(chǎn)生 了 直接影響 。 黨的十二大提出要加強(qiáng)法制建設(shè) 并 且要求逐步將法制融入經(jīng)濟(jì) 、 文 化 和 社 會(huì) 生 活 的各個(gè)層面 。 1982 年 《憲法》就作出了許多具 有重大意 義 的 新 規(guī) 定 ， 使我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入 了 新階段 。 黨的十三大進(jìn)一步強(qiáng) 調(diào) ， 法 制 建 設(shè) 必 須貫穿于改革的全過(guò)程 ， 應(yīng) 興 應(yīng) 革 的 事 情 ， 要 盡可能用法律或制度的形式加以明確 。 這 個(gè) 時(shí) 期 ，在系統(tǒng)闡發(fā)社會(huì)主義初級(jí)階段理論的基 礎(chǔ) 上 ，鄧小平 明 確 指 出 ， 民 主 和 法治是建設(shè)社會(huì) 主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)之一 ， 強(qiáng) 調(diào) 要 以 法 制 建 設(shè)來(lái)保障改革的秩序和成果 。 由 于 對(duì) 法 律 建 設(shè) 的高度 重 視 ， 經(jīng) 過(guò) 改 革 開(kāi) 放后十多年的實(shí)踐 ， 各種主要法律法規(guī)得到了恢復(fù)和發(fā)展 ， 法 律 法 規(guī)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系也十分廣泛 ， 社 會(huì) 生 活 的 各 個(gè)主要方面已在不同程度上做到有法可依 ， 特 別是突破 了 政 治 、 體 制 的 禁 區(qū) ， 確 立 了 現(xiàn) 代 的 法律價(jià)值體 系 ， 立 法 規(guī) 模 、 質(zhì) 量 、 結(jié) 構(gòu) 空 前 優(yōu) 化 ， 經(jīng)濟(jì)立 法 高 潮 迭 起 ， 翻 開(kāi) 了社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的新篇章 。
歷史表明 ，新時(shí)期鄧小平的制度建設(shè)思想 和實(shí)踐 ， 具有鮮明的承前啟后 、 開(kāi) 拓 創(chuàng) 新 的 意 義和特點(diǎn) ， 他將新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)主義制 度 建設(shè)的 積 極 成 果 ， 引 入 新 時(shí)期的制度建設(shè)中 ， 并結(jié)合改革開(kāi)放的新探索 ， 積極開(kāi)拓社會(huì)主 義 制度建設(shè)的中國(guó)化實(shí)踐 ， 使我國(guó)的制度建設(shè) 堅(jiān) 定地走上了以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度為目 標(biāo)的道路 。
鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重要啟示
鄧小平的制度建設(shè)思想和實(shí)踐 ， 深 深 根 植 于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的沃土之中 ， 符合我國(guó)國(guó)情 ，順應(yīng)時(shí)代潮流 ， 具有鮮明特點(diǎn) 。 其在探索中形成的思想理論成果 ， 積 累 的 豐 富 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ， 不僅大大深化了黨對(duì)中國(guó)特色社 會(huì) 主義制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí) ， 而且對(duì)建設(shè)更加 成 熟 、 更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有 十分重要的啟示意義 。
第一 ， 中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)必須始 終堅(jiān)持社會(huì)主義的根本方向 。 中 國(guó) 特 色 社 會(huì) 主 義制度不是什么別的制度 ， 它首先是社會(huì)主 義 制度 。 我國(guó)的社會(huì)主義制度是 歷 史 的 選 擇 ， 人 民的選擇 ， 是當(dāng)代中國(guó)的根本 制 度 。 鄧 小 平 指 出 : 如果我們不堅(jiān)持社會(huì)主義 ， 最 終 發(fā) 展 起 來(lái) 也不過(guò)成為一個(gè)附屬國(guó) 。 如果否定了我國(guó)社 會(huì) 主義的根 本 制 度 ， 或以實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的名義 照 搬西方資 本 主 義 制 度 ， 必然會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)的 混 亂 ，喪失穩(wěn)定發(fā)展的大好局面 ， 甚 至 會(huì) 亡 黨 亡 國(guó) 。 鄧小平的制度建設(shè)實(shí)踐告 訴 我 們 ， 中 國(guó) 特 色社 會(huì) 主 義 制 度 建 設(shè) 既 要 有 “冒 ” 的 勇 氣 、 “闖”的勁頭 ， 更要有戰(zhàn)略定力和底線思維 。 所 謂戰(zhàn)略定 力 ， 就是要在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì) 主 義道路上不能有絲毫動(dòng)搖 ; 所 謂 底 線 思 維 ， 就 是要堅(jiān)決守住中國(guó)特色社會(huì)主義制度這條底線 ， 堅(jiān)決反 對(duì)任何改變社會(huì)主義制度性質(zhì)的圖謀 ， 不為各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)所左右 ， 不為各種干擾所惑 ， 不生搬硬套西方思想理論和制度模式 ， 堅(jiān) 持 一 切從實(shí)際出 發(fā) ， 以 我 為 主 ， 該 改 的 堅(jiān) 決 改 ， 不 能改的堅(jiān) 決 守 住 ， 牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主 義 制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán) 。
第二 ， 中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)是一個(gè) 長(zhǎng)期的 、 漸 進(jìn) 的 過(guò) 程 。 建 設(shè) 中 國(guó)特色社會(huì)主義 制度需要對(duì)不合理的舊體制機(jī)制進(jìn)行改革 ， 這 “不會(huì)是一帆風(fēng)順的 ，它涉及的面很廣 ， 涉及一 大批人的 切 身 利 益 ， 一定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的 復(fù) 雜情況和問(wèn)題 ， 一定會(huì)遇到重重障礙”【17】 。 鄧小平說(shuō): “我們這一代人也許不能全部完成 ， 但是 ， 至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的 基 礎(chǔ) ，確立正確的方向 �！薄�18】鄧小平的制度建設(shè)實(shí) 踐告訴我 們 ， 制度建設(shè)不能畢 其 功 于 一 役 ， 要 有戰(zhàn)略眼光 ， 要 有 全 局 部 署 ， 并 循 序 漸 進(jìn) 、 分 步驟分階 段 推 進(jìn) 實(shí) 施 。 要 堅(jiān) 持 由 易 向 難 、 由 外 到內(nèi) 、 由淺入深的漸進(jìn)發(fā)展方 法 。 要 正 確 處 理 好改革 、 發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系 ， 保證三者的協(xié)調(diào) 統(tǒng)一和相 互 促 進(jìn) 。 只 有 努 力 把 改 革 的 力 度 、 發(fā) 展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái) ， 制 度建設(shè)才能呈現(xiàn)充滿活力而又和諧穩(wěn)定的新氣象 。
第三 ， 中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)要堅(jiān)持 改革 ， 并不 斷 深 化 改 革 。 改 革 是中國(guó)的第二次 革命 。 鄧小平指出: “這場(chǎng)革命既要大幅度地改 變目前落 后 的 生 產(chǎn) 力 ， 就必然要多方面地改 變 生產(chǎn)關(guān)系 ， 改 變 上 層 建 筑 ， 改 變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的 管理方式和國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式 ， 使 之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)的需要 �！薄�19】 鄧小平的制 度建設(shè)實(shí)踐告訴我們 ， 改革作為一場(chǎng)新的革命 ， 不是也不允許否定和拋棄已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì) 主義基本 制 度 。 同 時(shí) ， 改 革 也 不是對(duì)原有體制 機(jī)制的細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ) ， 而是對(duì)體制機(jī)制的 根 本性改革 ， 它的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)是要從根本上改 變 束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制 ， 建 立 充 滿 生 機(jī)和活力的社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)體制 ， 同 時(shí) 相 應(yīng) 地 改革政治 、 文 化 、 社 會(huì) 體 制 和 其他方面的體制 機(jī)制 ， 以 實(shí)現(xiàn)中國(guó)的社會(huì) 主義制度的現(xiàn)代化 。 沒(méi)有改革 ， 沒(méi)有改革的不斷深 化 ， 就 談 不 上 建 立新體制 、 新 機(jī) 制 ， 而 改 革 的 成果也只有通過(guò) 一定的制 度 、 法 律 確 定 下 來(lái) ， 才能更有利于改 革的進(jìn)一步健康發(fā)展 。
第四 ， 中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)要以人 民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 。 人 民 是 國(guó)家的主人 ， 是社會(huì)主義改革開(kāi)放的實(shí)踐主體 ， 是決定我國(guó)前途和命運(yùn)的根本力量 。 鄧 小 平 制 度建設(shè)的思想和實(shí)踐一個(gè)突出特點(diǎn) ， 就 是 立 足 于人民群眾根本利益 。 他 尊重人民主體地位 ， 重視發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神 。 他不僅緊緊依靠人 民 群眾推動(dòng)制度建設(shè)不斷向前發(fā)展 ， 而 且 讓 人 民 群眾從日益完善的制度中獲得切實(shí)的利益和保 障 。 鄧小平的制度建設(shè)實(shí)踐告 訴 我 們 ， 制 度 建 設(shè)必須做到謀劃部署汲取人民智慧 ， 推 進(jìn) 實(shí) 踐 凝聚人民 力 量 ， 檢 驗(yàn) 成 果 依 靠 人 民 評(píng) 判 ， 使 整 個(gè)建設(shè)過(guò)程成為人民廣泛參與 、 普 遍 受 益 的 過(guò) 程 。 唯有充分尊重人民意愿 ， 形 成 廣 泛 共 識(shí) ， 人民才會(huì)積極支持制度建設(shè) 、 踴 躍 投 身 制 度 建 設(shè) ，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力才會(huì) 競(jìng) 相 迸 發(fā) ， 人 民 的發(fā)展機(jī)會(huì)才會(huì)豐富多彩 ， 人民的生活質(zhì)量 和 水平才會(huì) 不 斷 提 高 ， 中國(guó)特色社會(huì)主義制度 建 設(shè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉 。
第五 ， 中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)最終目 標(biāo)是為了解決好事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度 現(xiàn)代化問(wèn)題 。 鄧小平說(shuō): “我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn) 代化建設(shè) ， 是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主 義 國(guó)家 ，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主 更 高更切實(shí)的民主 。”【20】 他 強(qiáng) 調(diào) : 我們改革開(kāi)放的 目的 ， 就是要在大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí) ， 改革和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度 ， 發(fā) 展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制 ， 整體性地提升我國(guó)現(xiàn)代化水平 。 鄧 小 平 的 制 度 建設(shè)實(shí)踐 告 訴 我 們 ， 推進(jìn)制度建設(shè)就是要適 應(yīng) 時(shí)代發(fā)展 變 化 ， 既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求 的 體制機(jī)制 ， 又不斷構(gòu)建新的體 制 機(jī) 制 ， 既 積 極 借鑒人類制度文明的有益成果 ， 又 決 不 照 搬 別 國(guó)制度模 式 ， 努力使各方面制 度 更 加 科 學(xué) 、 更 加完 善 、 更 加 成 熟 、 更 加 定 型 ， 實(shí) 現(xiàn) 黨 、 國(guó) 家 和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化 、 規(guī)范化 、 程序化 。 最終依靠 良 好 的 制 度 ， 依靠強(qiáng)有力的制度執(zhí) 行 力 ， 依靠國(guó)家治理現(xiàn)代化 ， 實(shí) 現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治 久安 。 社會(huì)主義制度的建立開(kāi)辟了一條到達(dá) 理 想境界的 道 路 ， 而理想境界的實(shí)現(xiàn)還要靠辛 勤 勞動(dòng) 。 從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展歷程看 ， 社會(huì)主義制度已經(jīng)建立 ， 并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn) 行 了改革 ， 中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)已經(jīng)有 了 很好的基 礎(chǔ) 。 當(dāng)前的主要任務(wù)就是完善和發(fā) 展 中國(guó)特色社會(huì)主義制度 ， 努力形成一整套更 加 完備 、 穩(wěn)定 、 管用 的 制 度 體 系 。 這 項(xiàng) 工 程 極 為 宏大 ， 必須始終堅(jiān)持體制機(jī)制 和 制 度 創(chuàng) 新 ， 不 斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ， 越 過(guò) 一峰又一 嶺 、 闖過(guò)一關(guān)又一坎 ， 用 堅(jiān) 定 的 制 度 自信為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)插上騰 飛的翅膀 。
——————————
注釋：
1. 1987 年 4 月 17 日 ， 鄧小平在會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)基 本法起草委員會(huì)委員時(shí)提出: “我們的社會(huì)主義制度是有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度”�！多囆∑轿倪x》第 3 卷 ， 人民出版社 ， 1993 年 ， 第 218 頁(yè) 。
2.《鄧小平文選》第 3 卷 ， 第 372 頁(yè) 。
3.《鄧小平年譜 ( 1904—1974) 》 ( 中) ， 中央文獻(xiàn)出版 社 ，2009 年 ， 第 1096 頁(yè) 。
4.《鄧小平 文 選》第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 ， 第 308 頁(yè) 。
5.《鄧小平文選》第 2 卷 ， 第 333 頁(yè) 。
6.《鄧小平年譜 ( 1975—1997) 》 (上) ， 中央文獻(xiàn)出版 社 ，2004 年 ， 第 222 頁(yè) 。
7《鄧小平文選》第 2 卷 ， 第 133 頁(yè) 。
8. 《鄧小平文選》第 2 卷 ， 第 348 頁(yè) 。
9. 《鄧小平文選》第 3 卷 ， 第 220 頁(yè) 。
10.《鄧小平文選》第 2 卷 ， 第 205 頁(yè) 。
11. 《鄧小平年譜 ( 1975—1997) 》 ( 下) ， 中央文獻(xiàn)出版 社 ，2004 年 ， 第 1262 頁(yè) 。
12.《鄧小平文選》第 2 卷 ， 第 339 頁(yè)。
13.《鄧小平文選》第 3 卷 ， 第 180 頁(yè)。
14. 《鄧小平文選》 第 3 卷 ， 第 111 頁(yè)。
15. 《鄧小平文選》第 3 卷 ， 第 172 頁(yè)。
16.《鄧小平文選》第 2 卷 ， 第 146 頁(yè) 。
17. 《鄧小平文選》第 2 卷 ， 第 152 頁(yè) 。
18.《鄧小平文選》第 2 卷 ， 第 342 、343 頁(yè) 。
19. 《鄧小平文選》第 2 卷 ， 第 135—136 頁(yè) 。
20. 《鄧小平文選》第 2 卷 ， 第 322 頁(yè) 。