黨的七屆二中全會上，毛澤東指出：從現(xiàn)在起，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，從而實現(xiàn)了黨的歷史上第二次工作重心的轉(zhuǎn)移。[1]這次工作重心的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了重要影響，為新民主主義革命的最后勝利和建國初期國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展奠定了思想基礎。學界對于這一次黨的工作重心轉(zhuǎn)移研究成果比較多，但對于工作重心轉(zhuǎn)移實施過程中存在的幾個問題缺乏具體分析論述[2]，對此，本文擬對其作一些探討。

一、工作重心轉(zhuǎn)移的前提條件——接管城鄉(xiāng)，重點接管好城市，恢復發(fā)展生產(chǎn)

在中國共產(chǎn)黨對國民黨的戰(zhàn)爭不斷取得勝利的過程中，對于城市的接管特別是大城市的接管上升到一個重要的日程，這也是要實現(xiàn)工作重心由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的一個基本前提條件。對此，中國共產(chǎn)黨在不斷接管城市的過程中及時總結(jié)經(jīng)驗，積累了一些很好的做法。

在中共對城鄉(xiāng)的接管上，從城鄉(xiāng)接管的時機來說，中共總的指導方針是：解放一地，接管一地，邊解放，邊接管。與此同時，中國共產(chǎn)黨人也提出了要早作準備，爭取主動。要在軍隊擊潰敵人之后，立即派人“全部地控制地區(qū)，站穩(wěn)腳步，成立地方政權(quán)，組建地方武裝，安定社會秩序，宣傳、發(fā)動群眾，修復交通，籌集糧草，支援大軍作戰(zhàn)”。接管時機掌握的原則就是不留縫隙，否則“敵人則利用我們暫時困難與弱點，多方劫持群眾，糧草籌集不上，道路難以通行，妨礙了部隊前進，也給接管工作增加了不少困難”。[3]

在城鄉(xiāng)接管組織上，為了做好大城市接管工作，中國共產(chǎn)黨人提出必須提前成立接管委員會，并由相當精干的力量組成。比如在接管天津時，早在1948年12月底，黃克誠就與黃火青帶領一批干部到達北京附近，與之前已經(jīng)在此準備的黃敬帶領的一批華北干部會合。共同研究擬定接管天津的方案、方針以及軍管會組成人員名單。[4]在地方接管機構(gòu)上，則應該以省為單位，由政府和軍區(qū)兩個系統(tǒng)組成，“政府系統(tǒng)按照行政區(qū)劃，自上而下，從省到區(qū)，組織各級政權(quán)機構(gòu)；軍區(qū)系統(tǒng)，主要是以一部分主力實行地方化，組成地方武裝”。[5]

在接管城鄉(xiāng)的步驟上，鑒于解放戰(zhàn)爭的后期，已經(jīng)改變了過去農(nóng)村包圍城市的道路，即先占領城市，再占領農(nóng)村，所以在接管上也是先接管城市，再接管鄉(xiāng)村。這是因為，在這個時候，只要把城市接管好，那么鄉(xiāng)村的接管就是一個水到渠成的一個事情了。當然，這并不是說，農(nóng)村的接管就是可以完全忽略。鑒于此，西南局提出了一個方針策略：“重點是接管好城市，但同時必須派干部去農(nóng)村，哪怕少些也有必要�！盵6]

在接管城鄉(xiāng)的過程中，主要考慮兩個問題：一是依靠力量的問題；一是對于舊政權(quán)遺留下來的機構(gòu)人員處理問題。

在城市斗爭的依靠力量上，毛澤東在七屆二中全會講話中就指出：“在城市斗爭中，我們依靠誰呢？……我們必須全心全意地依靠工人階級，團結(jié)其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產(chǎn)階級分子及其代表人物站在我們方面，或者使他們保持中立，以便向帝國主義者、國民黨、官僚資產(chǎn)階級作堅決的斗爭，一步一步地去戰(zhàn)勝這些敵人�！盵7]由此可看出，在城市的接管上，毛澤東提出更多的是應該依靠工人階級，同時要團結(jié)民族資產(chǎn)階級及其它各方人士。而對于接管鄉(xiāng)村，各地都提出了要“依靠舊人員”、“依靠保甲長”。因此，“建立政權(quán)的干部只派到區(qū)為止，有的次要區(qū)甚至暫時不派”。這是因為“在群眾未發(fā)動、下層無基礎”的情況下，不適合立即下命令取消保甲。另外由于形勢還處于“大軍過境，支前任務重，要糧要物資，非供應不可”。所以也“必須大膽利用保甲，大膽使用當?shù)刂�識分子”。[8]

在對舊政權(quán)遺留機構(gòu)人員的處理上，最基本的是毛澤東制定的總的指導方針：“原封原樣、原封不動”。在這個方針指引下，各地也制定了自己的方針政策。比如華中局，在總結(jié)華中和其他解放區(qū)經(jīng)驗的基礎上，對鐵路、公路、水電、電訊、廠礦、金融、商貿(mào)、海關(guān)、稅務等企業(yè)部門和文化教育部門，實行了原封不動，原職原薪，維持現(xiàn)狀，派軍代表的方針，從而使得這些部門的工作，一般都沒有停止運轉(zhuǎn)。而對舊行政部門則打破原有機構(gòu)，對原有公務人員，本著“三個人的飯五個人勻著吃，房子擠著住”的精神，實行包下來，分別予以安插，或訓練學習的辦法。這樣，就使得這些人員也安下心來，沒有發(fā)生大的波動。對于農(nóng)村，鄧子恢則提出：要大膽地采取暫時利用保甲人員，以便在過渡階段穩(wěn)定社會秩序，減少混亂和破壞，并給保甲人員以立功自贖的機會，俟群眾發(fā)動之后，經(jīng)過農(nóng)民代表會議再逐步加以改造。[9]西南局則指出：“原來移交我方的人員一概要用，全部留下，原職不動。政權(quán)機關(guān)則量材錄用�！碑斎唬�由于保甲是封建勢力，所以也要區(qū)分好壞，而不是要“把自己耳朵封起來，把眼睛閉起來”，“我們可以召開農(nóng)民代表會議來討論合理負擔，從中識別好壞分子，組成新的政權(quán)去代替保甲”。[10]在華北局，也提出了要區(qū)別對待原有的政府機構(gòu)和經(jīng)濟組織。[11]

在城鄉(xiāng)接收順利之后，只是完成了“接”的工作，但是接下來“管”的任務還很繁重，特別是在管理好城市上。

管理好城市的一個最重要的任務就是恢復發(fā)展生產(chǎn)。毛澤東在七屆二中全會講話中指出：從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的事業(yè)的恢復和發(fā)展。務須避免盲目地亂抓亂碰，把中心任務忘記了。[12]在這里，毛澤東提出，要學會抓主要矛盾，抓中心工作，要保證民生，滿足人民最基本最需要的東西，即認真恢復和發(fā)展好生產(chǎn)，從而贏得群眾對我們的擁護和信任。

對于恢復和發(fā)展生產(chǎn)的方針，毛澤東指出，要貫徹公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流，即“四面八方”的全面政策。

毛澤東在城市工作中突出強調(diào)抓恢復和發(fā)展生產(chǎn)特別是工業(yè)生產(chǎn)，對于恢復和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的重點，毛澤東在七屆二中全會指出：第一是公營企業(yè)的生產(chǎn)，第二是私營企業(yè)的生產(chǎn)，第三是手工業(yè)生產(chǎn)�！俺鞘兄械钠渌�工作……都應當為恢復和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)這一個中心工作而服務”。[13]