二、中共十一屆三中全會后“雙談”傳統(tǒng)的延續(xù)

1976年11月，政協(xié)四屆全國委員會常委會委員列席第四屆全國人大常務(wù)委員會第三次會議，聽取關(guān)于粉碎“四人幫”反革命集團的報告，并進行熱烈討論，由此，人民政協(xié)也開始恢復(fù)工作。 “文化大革命”結(jié)束后，百廢待興，黨和國家面臨“撥亂反正”的艱巨任務(wù)。1978年2月，根據(jù)中共中央的建議，政協(xié)第五屆全國委員會第一次會議召開，鄧小平當選為新一屆政協(xié)主席。1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議開幕式上做了題為《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的講話。在講話中，他全面分析、闡述了中國社會階級狀況的根本變化和由此帶來統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化，對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、對象、范圍、方針和任務(wù)，以及人民政協(xié)地位和作用等問題作出科學(xué)論斷。這篇講話成為指導(dǎo)新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的綱領(lǐng)性文獻。1982年，人民政協(xié)的性質(zhì)和作用被莊嚴地載入憲法。1989年12月，中共中央制定頒布了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度�！伴L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。（《十三大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2011年，第244頁。）1993年又將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法序言，多黨合作和政治協(xié)商制度所體現(xiàn)的協(xié)商民主得到憲法的認可和保障。1995年初，中共中央正式轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，首次提出“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”（《政協(xié)章程和政協(xié)章程修正案學(xué)習(xí)讀本》，人民出版社，2004年，第230頁。），揭示了新時期人民政協(xié)地位和作用的發(fā)展變化。

這一時期，民主黨派及無黨派民主人士就國家大政方針積極建言獻策，對國家政治經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。在1978年5月思想政治戰(zhàn)線開展的關(guān)于“真理標準問題”的討論中，政協(xié)全國委員會組織部分委員、各民主黨派負責人和各界愛國人士近200人進行了學(xué)習(xí)和討論，并認為：檢驗一種理論、一條路線、一個方針、一項政策是否正確，要以實踐作為檢驗真理的唯一標準，而不是根本不考慮是否符合客觀實際，以“本本”、批示、講話甚至被歪曲了的話為依據(jù)，照抄照轉(zhuǎn)，“句句照辦” （《當代中國的人民政協(xié)》，第198頁。）。通過學(xué)習(xí)討論，對于肅清林彪、“四人幫”在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的不良影響，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，都取得了良好的效果。

1979年10月19日，鄧小平在政協(xié)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部為各民主黨派舉行的招待會上講話指出：“目前，在調(diào)動和發(fā)揮各方面的知識分子、專家以及其他人士的積極作用上，還存在不少問題，他們在工作中和生活中，還有一些困難，需要經(jīng)過調(diào)查研究，采取有效措施，逐步予以解決。希望各民主黨派協(xié)同黨和政府，共同努力，把這項工作做好�！� （《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第204—205頁。）根據(jù)講話精神，政協(xié)各組和各有關(guān)民主黨派、全國工商聯(lián)從當年10月下旬開始，分別邀請在京部分黨派成員和所聯(lián)系的知識分子開了24次座談會，對落實知識分子政策，調(diào)動廣大知識分子積極性問題建言獻策（《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會工作組資料選編》，中國文史出版社，1987年，第336頁。）。

在此背景下，重啟“雙談”也納入了黨和國家的議事日程。當年12月，鄧小平親自批準了全國政協(xié)機關(guān)黨組關(guān)于舉行“雙周座談會”問題的報告，使中斷13年的各黨派和無黨派民主人士座談會得以恢復(fù) （牛旭光：《鄧小平與新時期人民政協(xié)》，《人民政協(xié)報》2004年8月2日。）。只是此后的座談大多不再以“雙周座談會”命名，而一般根據(jù)座談會內(nèi)容命名，或被稱為民主黨派無黨派民主人士座談會、全國政協(xié)專題協(xié)商會等。

新時期政治協(xié)商、民主監(jiān)督的渠道逐漸增多，內(nèi)容亦趨豐富。以內(nèi)容而言，既有國家的大政方針和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系問題，也有不少政治生活、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活等重要問題。1980年11月至1981年1月，政協(xié)全國委員會先后舉行主席擴大會議、副主席座談會、有關(guān)工作組座談會，就林彪、江青反革命集團兩案的有關(guān)問題進行了討論。1982年6月15日至7月8日，政協(xié)全國委員會又連續(xù)舉行7次《中華人民共和國憲法》的修改草案專題座談會。（《當代中國的人民政協(xié)》，第416頁。）

綜觀這一時期全國政協(xié)召集的座談會，還主要圍繞以下主題進行座談：（1）關(guān)于進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的工作，總結(jié)交流地方政協(xié)工作經(jīng)驗，推動政協(xié)工作發(fā)展。如，1984年11月17日至27日，政協(xié)全國委員會辦公廳和中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開沿海開放城市和經(jīng)濟特區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作座談會。中共中央政治局委員、書記處書記習(xí)仲勛談了國內(nèi)外形勢問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)問題，充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)作用問題等，并呼吁全黨都要重視和加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。（《政協(xié)大事記》）1986年2月20日至27日，政協(xié)全國委員會在北京召開全國地方政協(xié)工作座談會，交流了新時期地方政協(xié)工作的經(jīng)驗，討論如何進一步開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面問題（《當代中國的人民政協(xié)》，第425頁。）。2001年12月3日至6日召開的全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗座談會，議題是：以“三個代表”重要思想和中共十五屆六中全會精神為指導(dǎo)，總結(jié)交流地方政協(xié)工作的經(jīng)驗，（推動政協(xié)工作的發(fā)展 《政協(xié)大事記》）。（2）圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展重大問題進行協(xié)商。如1979年9月14日至21日，政協(xié)全國委員會舉行座談會，中心議題是關(guān)于調(diào)整部分農(nóng)副產(chǎn)品的購銷價格和提高部分職工工資問題、加速農(nóng)業(yè)發(fā)展問題以及總結(jié)新中國成立以來的工作問題。1979年12月25日至27日，政協(xié)全國委員會舉行座談會，主要討論中國工業(yè)交通生產(chǎn)形勢問題。（《當代中國的人民政協(xié)》，第410—411頁。）1998年5月27日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行座談會，邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人就東南亞金融危機情況下的中國經(jīng)濟形勢和未來發(fā)展趨勢進行座談 （吳迎春、陳曉鐘：《中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行黨外人士座談會》，《人民日報》1998年5月29日。）。（3）圍繞國家科教文衛(wèi)方面的協(xié)商座談。1988年12月21日至23日，政協(xié)第七屆全國委員會常務(wù)委員會舉行第一次專題座談會，討論教育文化委員會關(guān)于高等院校教育投資、教師待遇問題的調(diào)查報告（《當代中國的人民政協(xié)》，第432頁。）。（4）圍繞社會治安問題。1996年5月17日，全國政協(xié)就廣大群眾普遍關(guān)心的社會治安問題舉行協(xié)商座談會。

從2005年7月到2012年9月，全國政協(xié)連續(xù)啟動了11次專題協(xié)商座談 “專題協(xié)商”通常是指通過政協(xié)組織提供平臺，以會議為主要形式，讓政協(xié)界別或政協(xié)委員就經(jīng)濟社會發(fā)展中的某一重要問題，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，與政府及相關(guān)部門負責人直接進行協(xié)商議政的形式。，圍繞國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的重大問題向民主黨派、無黨派民主人士征求意見。11次專題協(xié)商會議幾乎涵蓋了這一時期國家的所有重大戰(zhàn)略，其中既有涉及國家發(fā)展總體規(guī)劃的協(xié)商主題，如：“圍繞‘十一五’規(guī)劃和2020年遠景目標綱要編制的若干問題”，“落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”；也有涉及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)商主題，如：“推進西部大開發(fā)”，“加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)與建設(shè)，推進北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展”；還有關(guān)系國家重大經(jīng)濟政策的協(xié)商主題，如：“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通脹，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”，“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”；既有關(guān)于國家文化、科技發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)商主題，如：“以文化建設(shè)為主要內(nèi)容的國家軟實力建設(shè)，推動中華文化走向世界”，“深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”；也有圍繞社會管理的協(xié)商主題，如：“加強和創(chuàng)新社會管理”等。通過以上協(xié)商座談，廣泛征求各民主黨派和無黨派民主人士對黨和國家重大方針政策的意見和建議，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職責。

中共十一屆三中全會以后，在繼承新中國成立初期“雙談”傳統(tǒng)和反思“文化大革命”教訓(xùn)基礎(chǔ)上，“協(xié)商座談”的“雙談”傳統(tǒng)得以延續(xù)。民主黨派及無黨派人士通過這一方式，充分表達對黨和國家政策的意見建議，為“文化大革命”結(jié)束后的“撥亂反正”及改革開放新時期國家建設(shè)的各方面建言獻策、貢獻智慧和力量，作出了應(yīng)有的貢獻。

三、中共十八大后“雙周協(xié)商座談會”的創(chuàng)立及對“雙談”傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新

2012年11月舉行的中共十八大提出：健全社會主義協(xié)商民主制度�！耙�完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，提出要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用” （胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《光明日報》2012年11月18日。）。中共十八屆三中全會更是對協(xié)商民主作出重要部署，明確提出“增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”《（中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《光明日報》2013年11月16日。）的新要求。為此，第十二屆全國政協(xié)繼續(xù)探索專題協(xié)商的實現(xiàn)形式，在充分征求各民主黨派、各專門委員會意見建議、繼承歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了“雙周協(xié)商座談會”制度。從1966年停止到2013年重啟，時隔47年，“雙周座談會”這一在“文革”開始后淡出政治舞臺的“參政議政”重要渠道重新回到了公眾的視野。

在2013年9月18日舉行的全國政協(xié)第六次主席會議上，主席團審議通過了《政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作辦法(試行)》�！半p周協(xié)商座談會”主要采取專題協(xié)商座談會的形式，座談的內(nèi)容主要是聽取政府各部門工作報告、座談時事政治、協(xié)商有關(guān)單位提出的問題和由政協(xié)全國委員會工作會議提出的問題等。通過“雙周協(xié)商座談會”，人民政協(xié)在堅持團結(jié)和民主兩大主題，圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局作用，緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實施獻計出力，發(fā)揮了其“協(xié)商民主重要渠道”的作用。

“雙周協(xié)商座談會”是對1950年4月至1966年7月舉行的百余次“雙周座談會”的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，也是對改革開放以來若干次政協(xié)重要會議的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，尤其是新世紀以來全國政協(xié)創(chuàng)造的各種協(xié)商形式的繼承和發(fā)展。

從繼承的角度看，“雙周協(xié)商座談會”繼承了“雙談”“神仙會”的優(yōu)良傳統(tǒng)，與會人員圍坐在一張橢圓形會議桌旁，發(fā)言不分主次，允許現(xiàn)場插話，允許交鋒，沒有穿靴戴帽，沒有空話套話，直奔主題，講問題、談看法、說建議。目的是讓大家暢所欲言，把問題談深談透，以便能夠進行更為深入地討論，形成更加科學(xué)有效的政策建議。

從創(chuàng)新的角度來看，“雙周協(xié)商座談會”與歷史上的“雙談”相比又有所不同，并有所推進，主要表現(xiàn)為以下幾點。

1.規(guī)模更小、專業(yè)性更強。從“雙周座談會”到“雙周協(xié)商座談會”，名稱增加了“協(xié)商”兩個字，一是區(qū)別于歷史上的“雙周座談會”，二是增加了協(xié)商民主的意味�！半p周協(xié)商座談會”更突出協(xié)商議政的性質(zhì)，目的是要形成有關(guān)建議或提案上報中共中央，開會的目的明確，專業(yè)性很強。而“雙周座談會”的主要目的是溝通思想，強調(diào)學(xué)習(xí)與溝通。從參會人數(shù)來看，參加“雙周協(xié)商座談會”的人數(shù)也大大減少，“雙周座談會”曾經(jīng)出現(xiàn)過一場座談會有200多人參加的情況，而“雙周協(xié)商座談會”每次邀請20人左右。從人員構(gòu)成來看，“雙周協(xié)商座談會”參會人員主要是與座談會主題相關(guān)的委員，其中大多數(shù)是相關(guān)領(lǐng)域的知名專家。有時還邀請中共中央、國務(wù)院相關(guān)部門負責同志到場，以保證打通政協(xié)與政府部委、黨內(nèi)與黨外的溝通渠道，以推動建言獻策成果轉(zhuǎn)化。討論后，經(jīng)報請中共中央正式批準，由全國政協(xié)辦公廳、各民主黨派中央、政協(xié)各專門委員會具體組織實施。這種小規(guī)模的座談，每次都聚焦一個問題展開座談交流，參與者也是有備而來、有的放矢、絕不空談，座談質(zhì)量明顯得到了提升。

2.主題更加豐富。雖然兩者都是圍繞黨和國家的重大關(guān)鍵性問題進行協(xié)商座談，但隨著國家建設(shè)發(fā)展階段的變遷，以及政協(xié)地位和作用的變化，座談的主題也由新中國成立初期的以“時事政治”為主，組織民主黨派學(xué)習(xí)和思想改造，以及對抗美援朝、土地改革、過渡時期總路線等問題的探討，演變?yōu)閷�國家�?jīng)濟社會發(fā)展、深化改革、環(huán)境保護、科教文衛(wèi)、社會治理、司法公正等問題的探討。這些反映國家和社會發(fā)展新元素內(nèi)容的增加，體現(xiàn)了中共十八大以來新一代領(lǐng)導(dǎo)集體全面深化改革、切實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進法治國家和法治政府建設(shè)的一系列重大舉措。

3.更加制度化、規(guī)范化和程序化。如前所述，“文化大革命”前的“雙談”曾經(jīng)兩度停止活動，“文化大革命”時期更是完全停止。中共十一屆三中全會以后，“雙談”協(xié)商傳統(tǒng)得以延續(xù)，但民主黨派、無黨派民主人士座談會每年召開的次數(shù)也屈指可數(shù)。除去政協(xié)各個專門委員會內(nèi)部的專題座談外，以全國政協(xié)名義舉辦的“專題協(xié)商會”自2005年第一次舉辦至2012年10月，也僅舉辦了11次。而根據(jù)2013年通過的《政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作辦法（試行）》，“雙周協(xié)商座談會”則是一般每兩個星期舉行一次，安排在星期四下午，每年舉行20次左右 。

2013年10月重啟的“雙周協(xié)商座談會”至2014年12月已經(jīng)召開了24次，基本做到了有序規(guī)劃，按期舉行。而且“雙周協(xié)商座談會”的年度計劃安排由全國政協(xié)主席辦公會議討論后，都需報請中共中央正式批準，主題都緊扣“黨和國家的重大關(guān)鍵性課題、研究涉及人民群眾根本利益”這一要求，每次座談結(jié)束后，會將各方意見形成一個信息專報，遞交相關(guān)決策部門。每一份信息專報都會很快得到反饋。從會前主題的選擇，到座談會后的信息專報，再到中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，以及相關(guān)部委的及時反饋，“雙周協(xié)商座談會”顯示出更加制度化、規(guī)范化和程序化的發(fā)展趨勢�！半p周協(xié)商座談會”已經(jīng)成為一個溝通思想、增進共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的重要協(xié)商平臺。

“雙談”作為新中國政治協(xié)商的重要渠道，在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，幾經(jīng)沉浮，既見證了人民政協(xié)制度從“代權(quán)力機構(gòu)”到“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”再到“中國特色政治體制的重要組成部分”的成長歷程，也經(jīng)歷了新中國成立初期鞏固新生政權(quán)的斗爭，過渡時期總路線、社會主義改造及社會主義制度的確立，經(jīng)歷了“文化大革命”的十年浩劫，以及改革開放、社會主義市場經(jīng)濟體制確立和社會主義法治國家、全面建成小康社會的不斷推進過程。在此過程中，“雙談”協(xié)商對話機制，成為展現(xiàn)新中國上層政治活動的重要平臺，也成為共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士凝聚共識、共商國是的重要載體和紐帶，在新中國不同歷史時期為國家建設(shè)的各方面發(fā)揮了重要作用。“雙周協(xié)商座談會”在繼承“雙談”傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，著眼于新的時代、新的實踐，不斷進行制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，必將在全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，對提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)揮更加重要的作用。

（本文作者中國社會科學(xué)院當代中國研究所研究員北京100009）