中共六屆六中全會(huì)以后，中共黨的隊(duì)伍迅速發(fā)展和壯大，抗戰(zhàn)情勢(shì)日趨復(fù)雜和艱難。1939年10月，毛澤東代表中共中央提出要“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”的歷史任務(wù)，而且稱之為一項(xiàng)“偉大的工程”。中共黨內(nèi)民主建設(shè)即是這項(xiàng)工程的重要內(nèi)容。因此，中共中央努力探索中共黨內(nèi)政治生活民主化的途徑。

按照馬克思主義中國(guó)化的理路，從1942年春開始，中國(guó)共產(chǎn)黨開展全黨范圍的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以期破解黨內(nèi)民主發(fā)展的難題。1945年4月，中共六屆七中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于若干歷史問題的決議》，標(biāo)志著整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的結(jié)束。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)使中共黨內(nèi)普遍地經(jīng)歷了一次馬克思主義的洗禮，為黨內(nèi)民主的發(fā)展注入了新的精神動(dòng)力。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中所采取的黨內(nèi)斗爭(zhēng)和黨內(nèi)教育的方式和方法，為黨內(nèi)民主的發(fā)展創(chuàng)造了新范式，對(duì)促進(jìn)中共黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展具有重大的歷史意義：

(一)實(shí)事求是思想路線的確立為中共黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神力量�！皩�(shí)事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是我們?nèi)パ芯�。從�?shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，使黨的思想從主觀主義的桎梏中解放出來(lái)。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)把馬克思主義的精髓注入中國(guó)傳統(tǒng)的治學(xué)理念——實(shí)事求是，使之成為中國(guó)化的馬克思主義，為中共黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了思想方法和行動(dòng)指南。

（二）群眾路線的實(shí)行為中共黨內(nèi)民主的發(fā)展探尋了較為有效途徑。“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治路線，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的工作方法。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)第一次把民主集中制同群眾路線聯(lián)系起來(lái)，將民主和集中視為“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線在黨內(nèi)政治生活中的運(yùn)用，不僅賦予民主集中制思想以更加廣泛和深刻的內(nèi)涵，而且為中共黨內(nèi)民主的發(fā)展開辟了新途徑。

（三）“懲前毖后，治病救人”方針的制定為中共黨內(nèi)民主的發(fā)展確立了價(jià)值原則。針對(duì)歷史上黨內(nèi)政治生活中采取“殘酷斗爭(zhēng)，無(wú)情打擊”的錯(cuò)誤做法，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)提出，對(duì)以前的錯(cuò)誤一定要揭發(fā)，不講情面，用科學(xué)的態(tài)度來(lái)分析批判，以便使后來(lái)的工作慎重些，做得好些。這就是“懲前毖后”；而揭發(fā)錯(cuò)誤、批判缺點(diǎn)的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死。對(duì)待思想上、政治上的毛病，決不能用魯莽的態(tài)度，必須采用“治病救人”的態(tài)度，這樣才能行之有效�！皯颓氨押�，治病救人”為中共黨內(nèi)政治生活正�；�、規(guī)范化提供了價(jià)值原則。

（四）“批評(píng)與自我批評(píng)”方式的提出為中共黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了新的實(shí)踐模式。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造性地提出了“批評(píng)與自我批評(píng)”這樣一種自我教育、自我改造的方式。其基本原則是：“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”，“言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹�，“有則改之，無(wú)則加勉”。從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)達(dá)到重新團(tuán)結(jié)的目的，做到既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志。這是中共黨內(nèi)政治生活民主化新的實(shí)踐模式。

經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨在思想上和行動(dòng)上達(dá)到了空前的統(tǒng)一。為了團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，并把中國(guó)引向光明的前途，1945年4月至6月，中共七大在延安召開。中共七大對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)行了歷史性的總結(jié)和概括：

（一）中共七大確立了毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想。中共七大通過(guò)的黨章總綱確定，“中國(guó)共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針”。黨章條文規(guī)定，“努力地提高自己的覺悟程度和領(lǐng)會(huì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)”，是中共黨員的義務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨人第一次以自己領(lǐng)袖名字命名黨的指導(dǎo)思想，既是中共在政治上、思想上成熟的重要標(biāo)志，也是中共黨內(nèi)民主發(fā)展的重大成果。

（二）中共七大對(duì)黨的優(yōu)良作風(fēng)作了理論上高度的概括。中共歷來(lái)注重作風(fēng)建設(shè)，并在中國(guó)革命實(shí)踐中形成了許多好的作風(fēng)。延安整風(fēng)在評(píng)判主觀主義、宗派主義、黨八股的過(guò)程中，否定了中共黨內(nèi)存在的不良作風(fēng)。中共七大的政治報(bào)告，科學(xué)地概括了黨的優(yōu)良作風(fēng)，即“以馬克思列寧主義的理論武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，在中國(guó)人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”�！包h的三大優(yōu)良作風(fēng)”的提法，既是對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共黨內(nèi)政治生活民主化進(jìn)程的總結(jié)，也是中共黨內(nèi)民主發(fā)展的新起點(diǎn)。

（三）中共七大科學(xué)地界定了黨的民主集中制，闡述了民主與集中的辯證關(guān)系。中共七大通過(guò)的黨章指出，中共黨的組織機(jī)構(gòu)是按照民主集中制建設(shè)起來(lái)的�！懊裰鞯募�中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。依照民主集中制，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生原則上須經(jīng)過(guò)黨內(nèi)民主選舉，黨的政策在正式作出決定之前，黨員有充分發(fā)表意見的權(quán)利等。因此，民主集中制既是民主的又是集中的，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，黨的上級(jí)組織與下級(jí)組織的關(guān)系，黨員個(gè)人與黨的組織的關(guān)系，以及中共黨內(nèi)的群眾路線。

（四）中共七大明確規(guī)定了黨員的義務(wù)和權(quán)利。中共七大通過(guò)的黨章在中共歷史上第一次規(guī)定黨員的義務(wù)和權(quán)利，規(guī)范黨員的思想和行為。一方面，保證了黨內(nèi)的政治生活更加正常，提高了黨員對(duì)黨的事業(yè)的積極性與責(zé)任心，并保證了黨的行動(dòng)的統(tǒng)一；另一方面，對(duì)黨員的義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定，使黨員有了行使權(quán)利的法規(guī)保證和合法基礎(chǔ)，使黨內(nèi)民主建設(shè)有了完整的現(xiàn)實(shí)體系，使黨內(nèi)民主發(fā)展有了穩(wěn)固而可靠的主體力量。

從回顧歷史的角度來(lái)看，中共七大本身即是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的盛會(huì)。中共七大正式代表和候補(bǔ)代表，除極少數(shù)情況例外，均為會(huì)前民主選舉產(chǎn)生。第七屆中央委員會(huì)的選舉既充分尊重了代表們的意見，又使選舉結(jié)果公平合理，是中共黨史上空前的民主。中共七大的報(bào)告、決議、文件等不僅事前均經(jīng)中央作了充分準(zhǔn)備而形成，而且還經(jīng)過(guò)全體代表、各代表小組代表團(tuán)會(huì)議詳盡地討論，提出意見加以修改、補(bǔ)充而完成。中共七大代表們?cè)u(píng)人論事，知無(wú)不言，言無(wú)不盡，體現(xiàn)了民主和團(tuán)結(jié)的精神。從民主選舉到民主決策再到民主精神，中共七大在黨內(nèi)民主發(fā)展史上均具有里程碑式的意義。

三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史地位

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，中共黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展，不僅充分地調(diào)動(dòng)了全黨的積極性和主動(dòng)性，提高了黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力，而且激發(fā)了全國(guó)各族人民爭(zhēng)取民主，實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)的熱情，奠定了抗戰(zhàn)最終勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在開展黨的建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)造的黨內(nèi)政治生活民主化的新范式在中共黨內(nèi)民主的發(fā)展史上具有極其重要的地位。

中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是中華民族為抵抗日本帝國(guó)主義的侵略而進(jìn)行的一場(chǎng)波瀾壯闊的斗爭(zhēng)。在這場(chǎng)斗爭(zhēng)的過(guò)程中出現(xiàn)了兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變：一是中華民族從生死存亡的絕地走向獨(dú)立和解放，在民族復(fù)興的道路上邁出了一大步；二是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民革命力量不斷發(fā)展壯大，從而成為決定戰(zhàn)后中國(guó)前途和命運(yùn)的主要因素。中國(guó)共產(chǎn)黨將黨的建設(shè)事業(yè)與中華民族的解放事業(yè)相結(jié)合，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)展壯大黨的力量。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共黨內(nèi)政治生活民主化的發(fā)展，黨內(nèi)民主制度化的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了全黨的積極性和主動(dòng)性，提高了黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力。黨的組織和黨員干部隊(duì)伍的壯大，共產(chǎn)黨員在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中先鋒模范作用的發(fā)揮，黨的團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)，黨的思想的成熟，在中共黨內(nèi)政治生活民主化的支撐下最終形成了戰(zhàn)勝日本侵略者的合力。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共黨內(nèi)民主建設(shè)的示范效應(yīng)推動(dòng)了抗日根據(jù)地民主事業(yè)的發(fā)展，激發(fā)了全國(guó)各族人民爭(zhēng)取民主，實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)的熱情。中共在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中采取“三三制”原則，即實(shí)行在政府工作人員中，共產(chǎn)黨員、非黨左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一的“三三制”政權(quán)制度。這不僅是鞏固與擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的手段，也是中共在政權(quán)建設(shè)中實(shí)施民主制的嘗試。在抗日根據(jù)地政權(quán)中當(dāng)選的黨外人士有職有權(quán)，政治參與熱情高漲。為了團(tuán)結(jié)全社會(huì)各種力量一致抗戰(zhàn)，鞏固抗日根據(jù)地，贏得人民群眾的廣泛支持，中共十分注重人民群眾對(duì)黨的監(jiān)督，尤其是黨外人士的民主監(jiān)督。而參議會(huì)作為抗日根據(jù)地的代議機(jī)構(gòu)，是人民群眾實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要渠道。參議會(huì)實(shí)行選舉制度，賦予抗日根據(jù)地人民群眾選舉權(quán)和被選舉權(quán)，置黨和政府各級(jí)官員于人民群眾的民主監(jiān)督之下，從而激發(fā)了他們當(dāng)家做主的政治熱情。中共抗日根據(jù)地的民主人士參加政府及各級(jí)參議會(huì)代表人民行使對(duì)黨和政權(quán)機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督，是中共黨內(nèi)民主向人民民主的延伸，為抗戰(zhàn)最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)。尤為重要的是，抗日根據(jù)地民主事業(yè)的發(fā)展為中共在新中國(guó)政權(quán)建設(shè)中提供了重要的歷史借鑒，那就是以中共黨內(nèi)民主的發(fā)展推動(dòng)人民民主事業(yè)的進(jìn)步。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共實(shí)行全面抗戰(zhàn)路線，創(chuàng)建抗日民主根據(jù)地，推進(jìn)黨的建設(shè)“偉大工程”，使黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等出現(xiàn)了嶄新局面，標(biāo)志著中共在思想上、政治上、組織上逐步走向成熟。中共在毛澤東思想的旗幟下達(dá)到空前團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，在以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體引領(lǐng)下沿著中國(guó)化的馬克思主義道路前進(jìn)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在黨的建設(shè)過(guò)程中構(gòu)建了一系列的黨內(nèi)政治生活的基本原則和行為準(zhǔn)則，標(biāo)志中共黨內(nèi)民主的發(fā)展達(dá)到了一個(gè)歷史的新高度。尤其是延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的開展，不僅使中共黨內(nèi)從教條主義的束縛下解放出來(lái)，提高了全黨結(jié)合中國(guó)革命實(shí)際運(yùn)用馬克思主義的水平，而且創(chuàng)造了既成功解決黨內(nèi)思想分歧和矛盾，又促進(jìn)全黨團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一全黨思想這一中共黨內(nèi)民主的新范式。諸如“實(shí)事求是”、“群眾路線”、“懲前毖后，治病救人”、“批評(píng)與自我批評(píng)”等話語(yǔ)體系，不僅是中共黨內(nèi)政治生活民主化的標(biāo)識(shí)，而且在歷史的積淀中成為中國(guó)特色的政治文化元素。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的歷史上，從遵義會(huì)議到中共七大，中共黨內(nèi)政治生活民主化的進(jìn)程總體上呈現(xiàn)正常、健康、積極、穩(wěn)定的趨勢(shì)。然而，在抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)中，由于歷史慣性的作用和現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，中共黨內(nèi)政治生活并未能完全脫離高度集中和高度集權(quán)的狀態(tài)。盡管中共黨內(nèi)政治生活的基本原則和行為準(zhǔn)則有了跨越式的發(fā)展，但是中共黨內(nèi)政治生活民主化的理論和實(shí)踐仍然存在拓展的空間。因此，中共黨內(nèi)民主的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的歷史過(guò)程。

 （作者單位：中共中央黨史研究室 北京 100080）