〔摘要〕中共黨內(nèi)民主的發(fā)展從一個側(cè)面反映中國共產(chǎn)黨的歷史。抗日戰(zhàn)爭時期，中共將黨的建設(shè)事業(yè)與中華民族的解放事業(yè)相結(jié)合，積極實(shí)施全面抗戰(zhàn)路線，大力推進(jìn)黨的建設(shè)“偉大工程”。按照馬克思主義中國化的理路，中共在黨的建設(shè)中構(gòu)建了一系列黨內(nèi)政治生活的基本原則和行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主跨越式的發(fā)展。尤其是延安整風(fēng)運(yùn)動的開展，不僅使中共黨內(nèi)從教條主義的束縛下解放出來，提高了全黨結(jié)合中國革命實(shí)際運(yùn)用馬克思主義的水平，而且創(chuàng)造了既成功解決黨內(nèi)思想分歧和矛盾，又促進(jìn)全黨團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一全黨思想這一中共黨內(nèi)民主的新范式。“實(shí)事求是”、“群眾路線”、“懲前毖后，治病救人”、“批評與自我批評”等話語體系，不僅是中共黨內(nèi)政治生活民主化的標(biāo)志，而且在歷史積淀中衍生為中國政治文化的新元素。

〔關(guān)鍵詞〕抗日戰(zhàn)爭；中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主

 黨內(nèi)民主是將民主這一國家治理的學(xué)說、理念、方式、制度引入黨的建設(shè)領(lǐng)域的政治術(shù)語。黨內(nèi)民主發(fā)展是黨員和黨組織的意愿、主張充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮的歷史過程。中共黨內(nèi)民主發(fā)展是新世紀(jì)以來黨的建設(shè)研究領(lǐng)域關(guān)注度較高的問題，現(xiàn)有的著述已從理論和實(shí)踐層面對此進(jìn)行了深入的探討。本文擬從中共黨史研究的角度，以中共黨內(nèi)民主的起源作為切入點(diǎn)，運(yùn)用實(shí)證的史學(xué)方法，考察抗日戰(zhàn)爭時期中共黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史軌跡及其歷史地位。

一、中共黨內(nèi)民主的歷史起源

中共黨內(nèi)民主的發(fā)展與中國共產(chǎn)黨的歷史相生相伴。中共是在共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)的幫助下，按照馬克思列寧主義的建黨原則建立的新型的無產(chǎn)階級革命政黨。黨內(nèi)民主對于中共來說既是一種政治生活，又是一種制度形態(tài)，是政治生活和意識形態(tài)的高度統(tǒng)一。作為黨內(nèi)政治生活的基本原則和行為準(zhǔn)則，黨內(nèi)民主關(guān)聯(lián)到黨的建設(shè)的方方面面，諸如黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等等。因此，探討中共黨內(nèi)民主的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是以中共黨的歷史為大背景考察中共黨的建設(shè)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活民主化的進(jìn)程。

從歷史演進(jìn)的角度來看，中共黨內(nèi)民主發(fā)軔于中共初創(chuàng)時期黨的建設(shè)。1921年7月，中國共產(chǎn)黨正式宣告成立。中共一大通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，其中具有黨章性質(zhì)的條文承認(rèn)蘇維埃管理制度，規(guī)定實(shí)行委員會、選舉、監(jiān)督和少數(shù)服從多數(shù)的表決等制度，從領(lǐng)導(dǎo)原則和組織制度兩個層面確立了中共黨內(nèi)民主最原初的理念和最基本的要素。1922年7月，中共二大制定了民主革命綱領(lǐng)并通過了第一部《中國共產(chǎn)黨章程》，標(biāo)志著中共建黨工作的完成。中共第一部黨章將黨的組織系統(tǒng)分設(shè)為小組、支部、地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會和中央執(zhí)行委員會5個層級，并對黨的各級委員會的產(chǎn)生辦法、職責(zé)權(quán)限、職務(wù)分工和任職期限分別做出了相應(yīng)的具體的規(guī)定。黨章對黨的紀(jì)律做出明確規(guī)定：“全國代表大會為本黨最高機(jī)關(guān)。在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機(jī)關(guān)”；“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之”；“下級機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令，不執(zhí)行時，上級機(jī)關(guān)得取消或改組之”；“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”。中共二大的黨章在組織和紀(jì)律兩個方面奠定了中共黨內(nèi)民主的體制框架及其運(yùn)作模式。從中共創(chuàng)立的過程來看，其黨內(nèi)民主的理念和模式深受共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)的影響。中共作為共產(chǎn)國際的一個支部，必須接受共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)。由于所處的社會環(huán)境險惡，面臨的政治斗爭殘酷，而且中國歷史上缺乏民主的傳統(tǒng)，中共成立伊始即強(qiáng)調(diào)高度集中和高度集權(quán)。這些因素對中共黨內(nèi)民主的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

1923年6月，中共三大確定了國共合作的方針，中國共產(chǎn)黨開始從比較秘密的、狹小的圈子里走出來。1924年1月至1927年7月，中共投入大革命的洪流中接受血與火的洗禮，黨的政治影響迅速擴(kuò)大，黨的組織力量迅速發(fā)展。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度逐步建立健全，中共黨內(nèi)民主相應(yīng)地發(fā)展起來。中共三大制定的《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，第一次規(guī)范了中共中央的組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)分工和工作制度。1925年1月，中共四大通過的關(guān)于組織問題的決議和黨章，重申了黨的組織“實(shí)行民主的集權(quán)主義”，第一次明確規(guī)定以支部作為黨的基本組織，強(qiáng)調(diào)黨支部的建設(shè)應(yīng)當(dāng)引起全黨的高度重視。1927年4至5月間，大革命的局勢急轉(zhuǎn)直下，中共五大未能在危難中挽救中國革命。然而，中共中央政治局根據(jù)中共五大關(guān)于組織問題決議修改的黨章在黨內(nèi)民主發(fā)展史上卻占有極其重要的地位：首先，中共五大后修改的黨章第一次明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，使中共黨內(nèi)民主發(fā)展有了基本的法規(guī)依據(jù)。其次，中共五大后修改的黨章明確規(guī)定“中央委員會，選舉正式中央委員一人為總書記及中央正式委員若干人組織中央政治局，指導(dǎo)全國一切政治工作”，并且第一次規(guī)定“中央政治局互推若干人組織中央常務(wù)委員會（Secretariat）處理黨的日常事務(wù)”，從而確立了中共中央機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。再次，中共五大后修改的黨章在中國共產(chǎn)黨歷史上第一次規(guī)定設(shè)立與中央委員會平行的黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，標(biāo)志著中共黨的紀(jì)律檢查制度的初步創(chuàng)設(shè)，為中共黨內(nèi)民主發(fā)展提供了制度保障。大革命時期，中共對黨內(nèi)民主發(fā)展問題進(jìn)行了初步而富有成效的探索。由于中國革命的風(fēng)云變幻，加上黨的隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，中共在沿襲初創(chuàng)時期高度集中和高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)原則和組織制度的同時，相繼三次修訂黨的章程，規(guī)范黨內(nèi)政治生活的各種思想和行為，通過建章立制為黨內(nèi)民主的發(fā)展奠定比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨獨(dú)立擔(dān)綱中國革命的使命，掀起土地革命的風(fēng)暴。中共黨內(nèi)民主在艱難曲折中發(fā)展。1928年7月，中共六大通過的政治決議特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)行真正的民主集中制”，“盡可能的保證黨內(nèi)的民主主義”，“實(shí)行集體的討論和集體的決定主要問題”，“同時反對極端民主主義的傾向”。中共六大制定的黨章重申民主集中制為黨的根本組織原則，明確規(guī)定“下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之”，“各級黨部對選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報(bào)告”。中共黨內(nèi)民主的發(fā)展開始從以黨組織為主體的民主到強(qiáng)調(diào)以黨員為主體的民主的轉(zhuǎn)變。在探索中國革命道路的過程中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)行了艱辛的開拓。其中1927年9月的三灣改編和1929年12月的古田會議以中共黨內(nèi)民主發(fā)展的典范載入中共黨的史冊。尤為重要的是中共嘗試著將黨內(nèi)民主向人民民主延伸，而且在紅軍部隊(duì)建設(shè)和蘇維埃政權(quán)建設(shè)中實(shí)行的民主制度初見成效。然而，由于當(dāng)時中共黨內(nèi)存在把共產(chǎn)國際決議神圣化，把蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)教條化的傾向，再加上共產(chǎn)國際直接干預(yù)中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)事務(wù)，不僅使中共黨內(nèi)民主制度遭受極大破壞，而且使中國革命事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。1934年10月，中共中央和中央紅軍被迫放棄中央蘇區(qū)，實(shí)行戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。

1935年1月，中國共產(chǎn)黨在中國革命最危急的關(guān)頭召開了具有歷史轉(zhuǎn)折意義的遵義會議。在與共產(chǎn)國際失去聯(lián)系的情況下，中共黨和紅軍的最高領(lǐng)導(dǎo)層按照民主集中制的原則決策當(dāng)時急迫的軍事問題和組織問題，重新肯定毛澤東根據(jù)中國革命戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的一系列正確戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)原則，增選毛澤東為中央政治局常委，確立了以毛澤東為代表的新的中央的領(lǐng)導(dǎo)。遵義會議充分體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活中的民主精神，是中共黨內(nèi)民主發(fā)展史上的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1935年12月召開的瓦窯堡會議不僅制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略方針，而且提出中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，同時又是全民族的先鋒隊(duì)。要發(fā)揮“兩個先鋒隊(duì)”的作用，必須“為擴(kuò)大與鞏固共產(chǎn)黨而斗爭”。瓦窯堡會議在政治上和組織上界定了抗日戰(zhàn)爭時期中共黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史坐標(biāo)。

由于遵義會議結(jié)束“左”傾教條主義在中共中央的統(tǒng)治，確立了以毛澤東為代表的馬克思主義路線在中共中央和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位，開始形成以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)，中共和紅軍勝利完成長征。隨著中日民族矛盾日益激化，中共中央逐步貫徹實(shí)施抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線新方針，從土地革命戰(zhàn)爭走向抗日民族戰(zhàn)爭�？谷諔�(zhàn)爭的興起為中共黨內(nèi)民主的發(fā)展開辟了新境界。

二、抗日戰(zhàn)爭時期中共黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史軌跡

全國抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，為了建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)階級革命的政黨向引領(lǐng)民族戰(zhàn)爭的政黨的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨不僅提出要擴(kuò)大和鞏固黨的組織，而且積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，密切黨與群眾的關(guān)系的基本路徑。這是抗日戰(zhàn)爭時期中共黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史起點(diǎn)。

1937年5月間，中國共產(chǎn)黨全國代表會議在延安召開。會議關(guān)于黨的組織問題的報(bào)告認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)黨面臨的新任務(wù)，要求黨及每一個黨員的工作積極化、活躍化。要達(dá)此目的，必須發(fā)展黨內(nèi)的民主，而且蘇區(qū)具備了發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀條件。毛澤東在會議的結(jié)論中提出，“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部”。因此，黨內(nèi)的民主是必要的�！耙�黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性”。“在新時期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團(tuán)結(jié)全黨像鋼鐵一樣”。這次會議對促進(jìn)中共黨的政治生活民主化和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制民主化方面具有開拓性的意義：

首先，會議第一次闡述了民主集中制的基本內(nèi)涵：“（1）各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該是選舉出來的；（2）黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該向黨員報(bào)告其工作；（3）下級服從上級；（4）少數(shù)服從多數(shù)鐵的紀(jì)律。”與此同時，會議提出了實(shí)行黨內(nèi)生活民主化的具體措施：“A.蘇區(qū)一切的黨的組織，從代表會議后，即行開始選舉各級委員會。B.限制指派的方法，僅能用之于比較薄弱的組織，為著加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)之必要而派往的人員，應(yīng)該取得當(dāng)?shù)亟M織之同意。C.黨的委員會必須按期開會，一切重要的問題必須經(jīng)過全會之討論和決定。D.常委會應(yīng)該是集體的工作。在嚴(yán)密的分工的和個人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上一切工作應(yīng)經(jīng)常委會之集體的討論與決定。E.各級委員會必須有系統(tǒng)地召集積極分子會議，保證每一個重大的政治問題和地方問題，都經(jīng)過積極分子的會議的討論。F.一切會議必須在事前的準(zhǔn)備，會議的日程，文件，決案草案等等都應(yīng)該事先供給會議的參加者。G.會議上應(yīng)該保證討論的自由，但是在決議通過后必須嚴(yán)格的遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，黨內(nèi)民主為著加強(qiáng)黨的紀(jì)律，而不是破壞它。”這些條文使中共黨內(nèi)政治生活的民主化更具操作性。

其次，會議對新的歷史條件下改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式作出原則規(guī)定：實(shí)行民主與集體的領(lǐng)導(dǎo)，而不是命令主義與包辦的領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)行啟發(fā)下級組織及黨員的積極性與創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)，而不是抑制與束縛下級組織或黨員干涉一切的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時，會議提出蘇維埃政權(quán)轉(zhuǎn)變到民主的人民政權(quán)時，實(shí)現(xiàn)徹底的民主的選舉制度及議會政治；實(shí)行一切行政機(jī)關(guān)由議會或代表會之選舉制及對議會負(fù)責(zé)制；“一切群眾的組織必須在他們本身的民主化的基礎(chǔ)上，活躍他們的工作”；提高群眾的政治的積極性。而國家政權(quán)機(jī)關(guān)的工作方式是：一切經(jīng)過群眾，公開于群眾，受群眾之監(jiān)督。黨對政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)過在政權(quán)機(jī)關(guān)中工作的黨員。黨對這些黨員之領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該表現(xiàn)在總的政治方面的指示及按期檢查工作，不應(yīng)干涉他們的日常事務(wù)，尤其不能代替他們。這些原則性的規(guī)定是抗日根據(jù)地政權(quán)中中共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制初始的藍(lán)圖，在一定程度上體現(xiàn)了中共黨內(nèi)政治生活民主化的發(fā)展水平。

全國抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，中國共產(chǎn)黨積極實(shí)施全面抗戰(zhàn)路線，深入敵后開辟抗日根據(jù)地。為適應(yīng)全民族抗戰(zhàn)的需要，中共中央采取大量發(fā)展黨員的方針。中共所展示的堅(jiān)定不移的抗戰(zhàn)方針和中共黨員在抗日斗爭所起到的先鋒表率作用，使得共產(chǎn)黨在全國民眾的心目中具有了前所未有的吸引力。因此，中共黨的組織和黨員隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大。在新的歷史階段，中共從黨在抗日民族戰(zhàn)爭中的地位這樣一個戰(zhàn)略高度著眼，全面規(guī)劃和部署黨的建設(shè)，加快黨內(nèi)政治生活民主化的進(jìn)程。

1938年9月至11月，中共召開的六屆六中全會總結(jié)了抗戰(zhàn)以來的經(jīng)驗(yàn)，提出了“馬克思主義中國化”的歷史命題，同時要求黨的組織工作“中國化”。在黨內(nèi)生活方面，全會強(qiáng)調(diào)鞏固和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，擴(kuò)大黨內(nèi)民主和認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則的重大意義。毛澤東指出，“處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，要求整個黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、全黨的黨員與干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能引導(dǎo)斗爭向勝利”。而黨組織和黨員積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活制度的民主化，沒有或缺乏民主生活，是不能達(dá)到發(fā)揮積極性之目的的。而且，“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器”。他特別強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主是保證黨的團(tuán)結(jié)和黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立地位及革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵，是推動黨的革命事業(yè)發(fā)展的必然要求。

中共六屆六中全會就如何形成黨內(nèi)積極健康的政治生活提出了兩條根本途徑：一是在黨內(nèi)開展民主生活教育。毛澤東認(rèn)為，“由于我們國家至今沒有民主生活，反映到黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象”。這種現(xiàn)象妨礙著全黨積極性的發(fā)揮。因此，必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制。這樣才能做到：一方面確實(shí)擴(kuò)大了黨內(nèi)的民主生活；另一方面又不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義。二是制定黨內(nèi)法規(guī)，健全黨內(nèi)民主關(guān)系。鑒于張國燾嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律的教訓(xùn)，全會重申和強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真實(shí)行黨的民主集中制，即“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，中央是全黨最高的領(lǐng)導(dǎo)”，用以嚴(yán)格黨的紀(jì)律，增強(qiáng)黨及其各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在政治上、組織上的團(tuán)結(jié)。全會通過了《中共擴(kuò)大的六屆六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《中共擴(kuò)大的六屆六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《中共擴(kuò)大的六屆六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》三個黨內(nèi)法規(guī)，用以統(tǒng)一和規(guī)范黨內(nèi)的政治生活。由此可見，中共六屆六中全會對黨內(nèi)政治生活問題的探討，已經(jīng)深入到中共黨內(nèi)民主發(fā)展的基本點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，那就是在民主與集中，紀(jì)律與自由之間尋找平衡點(diǎn)。