三、社會主義市場經(jīng)濟體制的完善與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的調(diào)整

社會主義市場經(jīng)濟體制確立后，經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平、綜合國力和人民生活水平大幅提升。經(jīng)濟體制改革也取得了重大進展：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立；社會主義市場經(jīng)濟的體制框架初步建立。與此同時，我國經(jīng)濟體制改革又面臨新的抉擇。一方面，國內(nèi)發(fā)展和國際形勢對社會主義市場經(jīng)濟體制提出了新的更高要求；另一方面，我們的社會主義市場經(jīng)濟體制還很不完善，社會經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多體制性機制性障礙，迫切要求我們黨通過深化改革加以解決。擘畫未來的重任歷史地落在了黨的十六大和十六屆三中全會上。

黨的十六大提出要堅持“兩個毫不動搖”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。十六大報告也對進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革作出總體部署，提出要建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。黨的十六大后，中央和省、市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的設立，較為順暢地實現(xiàn)了所有權與經(jīng)營權分離，改變了過去“九龍治水”的管理體制，從組織上實現(xiàn)了“政資分開”，體制上實現(xiàn)了“政企分開”。國有資產(chǎn)管理體制的改革，是國企改革進程中非常關鍵的一步，標志著改革開始朝著更高的層次邁進。

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出要“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”。這標志著我國的經(jīng)濟體制改革進入了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段�！稕Q定》關于股份制和產(chǎn)權的新提法引起了社會的強烈關注。《決定》強調(diào)要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使“股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。這一提法為國企改革明確了方向�！稕Q定》認為，“產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容”，要建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度�，F(xiàn)代產(chǎn)權制度的提出，無論對公有制經(jīng)濟還是對非公經(jīng)濟的發(fā)展，都是一個極大的促動。從公有制經(jīng)濟的角度來說，它是對現(xiàn)代企業(yè)制度這一理論探索的繼續(xù)與深化。

各級國資委的設立和《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的出臺，為后續(xù)的體制改革和國企改革提供了制度保障，也大大加快了國有企業(yè)的發(fā)展步伐。2003年下半年，我國出現(xiàn)了重化工業(yè)投資的熱潮。在原材料、能源等產(chǎn)業(yè)鏈上游處于優(yōu)勢地位的國有大中型企業(yè)，利用這次難得的發(fā)展機遇，努力做大做強自己。國務院國資委按照中央的部署，確立了當時工作的兩大目標：一是從2004年開始，用三年左右時間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性；二是按照黨的十五屆四中全會提出的要求，到2010年基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結構。為更好地促進國企發(fā)展，2006年12月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導意見》，明確了我國國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的五大主要目標。