二、第二階段：承認(rèn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，提出“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策上由基本上單一鼓勵(lì)到鼓勵(lì)與管理引導(dǎo)相結(jié)合

1987年到1991年，我國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義理論的創(chuàng)新，黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)逐步加深，提出了“補(bǔ)充論”，在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策上由基本上單一鼓勵(lì)到鼓勵(lì)與管理引導(dǎo)相結(jié)合。

在“看一看”和“三不”政策的默許下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展，經(jīng)過(guò)這幾年發(fā)展的實(shí)踐與觀察，黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和政策也日益明朗，在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策上由基本上單一鼓勵(lì)到鼓勵(lì)與管理引導(dǎo)相結(jié)合。1987年1月中央5號(hào)文件《關(guān)于把農(nóng)村改革引向深入》明確指出:“在社會(huì)主義社會(huì)的初級(jí)階段，在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和少量私人企業(yè)的存在是不可避免的�！睂�(duì)于某些為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，雇工人數(shù)超過(guò)限度的私人企業(yè)，“也應(yīng)當(dāng)采取允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)的方針�！盵9]這在黨的文件中第一次確立私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法性，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在提供了政策保障。1987年10月召開(kāi)的黨的十三大對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、性質(zhì)、和作用，作了明確的闡述，并第一次使用“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念，明確指出:“對(duì)于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì),都要繼續(xù)鼓勵(lì)他們發(fā)展”；“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需要，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充，必須盡快制定有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和法律，保護(hù)他們的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)他們的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”[10]這是黨的歷史上第一次在全國(guó)代表大會(huì)上肯定了社會(huì)主義初級(jí)階段存在著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，并且允許在不同行業(yè)不同地區(qū)所占比重可以有所不同，是黨在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)問(wèn)題上的一次質(zhì)的飛躍。根據(jù)十三大的建議，1988年4月，七屆人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，修改后的憲法規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”[11]私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位第一次被寫進(jìn)了憲法。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一次得到了國(guó)家根本大法的認(rèn)可，表明黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的階段。接著，國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》《國(guó)務(wù)院關(guān)于征收私營(yíng)企業(yè)投資者個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的規(guī)定》三個(gè)行政法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的保護(hù)和管理,標(biāo)志著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)成分正式步入了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。

但私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在1989年遇到了阻力。1989年到1991年年底，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1989年年初開(kāi)始全面進(jìn)行治理整頓；另一方面，“89政治風(fēng)波”以后，社會(huì)上一度沉寂的對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)非難的輿論又起，由于國(guó)內(nèi)外政治因素的影響，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在徘徊中緩慢前進(jìn)。針對(duì)這種局面，1989年江澤民明確指出：對(duì)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，“我們的方針，一是要鼓勵(lì)它們?cè)趪?guó)家允許的范圍內(nèi)積極發(fā)展；二是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，做到既發(fā)揮它們的積極作用，又限制其不利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極因素�！盵12]1991年年底中央在第十五號(hào)文件中指出:私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)存在和發(fā)展，對(duì)現(xiàn)在的私營(yíng)企業(yè)主，不應(yīng)和過(guò)去的工商業(yè)者簡(jiǎn)單地類比和等同，更不要像50年代那樣對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)主義改造。在黨中央的努力下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位又開(kāi)始逐步回升。