四、第四階段：提出“平等論”，在私營經(jīng)濟(jì)政策上由“方針”上升為“基本經(jīng)濟(jì)制度”

2002年黨的十六大至今，黨提出“毫不動搖”發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策，十六大報告明確表示“允許私營企業(yè)主優(yōu)秀分子入黨”，并提出了許多新的政策和觀點(diǎn)，使之更加系統(tǒng)和成熟，黨的私營經(jīng)濟(jì)理論形成“平等論”，在私營經(jīng)濟(jì)政策上由“方針”上升為“基本經(jīng)濟(jì)制度”。

2002年黨的十六大報告全面總結(jié)了改革開放以來指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的理論方針政策，系統(tǒng)闡述了黨在新的歷史時期發(fā)展包括私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)的政策方針,進(jìn)一步確認(rèn)和充分肯定了私營經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)主在社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)、政治和社會地位，體現(xiàn)了黨對私營經(jīng)濟(jì)理論的又一次質(zhì)的飛躍。（1）明確提出非公經(jīng)濟(jì)不是同公有經(jīng)濟(jì)相對立的，要堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并提出“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要作用�！盵21]這標(biāo)志著我黨對私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)理論在走向成熟。（2）強(qiáng)調(diào)“完善保護(hù)私人財產(chǎn)的法律制度”。十六大報告指出：“要尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會的勞動�！薄耙磺泻戏ǖ膭趧邮杖牒秃戏ǖ姆莿趧邮杖耄�都應(yīng)該得到保護(hù)。”[22]這在黨的歷史上還是第一次最直接、最明確地提出要保護(hù)私人財產(chǎn)。十六大后對現(xiàn)行憲法修改時,從憲法上進(jìn)一步完善了保護(hù)私人財產(chǎn)的法律制度。（3）黨公開地確認(rèn)私營企業(yè)主階層的性質(zhì)，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治地位第一次得到確立。十六大提出各類投資者的創(chuàng)業(yè)活動都應(yīng)該受到鼓勵，一切合法的勞動收入和非勞動收入，都應(yīng)該得到保護(hù)。不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn),看他們的財產(chǎn)是怎么得來的，以及對財產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業(yè)所做的貢獻(xiàn)。[23]（4）公開表示私營企業(yè)主階層的優(yōu)秀分子可以入黨。十六大報告吸收江澤民2001年“七一講話”精神，第一次在全國黨的代表大會的政治報告中指出：“要把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來”，[24]這一“吸收私營企業(yè)主入黨”的論斷是私營經(jīng)濟(jì)理論的又一新的突破，大大增強(qiáng)了黨的社會影響力和階級基礎(chǔ)。

2003年9月,黨召開了十六屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《決定》指出：“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇”[25]。并重申：“個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量�！盵26]這就意味著“經(jīng)濟(jì)上平等競爭”。伴隨著私營經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和私有財產(chǎn)的與日俱增，保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)的呼聲日益高漲，特別是在我國加入世貿(mào)組織和黨的十六大召開后，社會各界強(qiáng)烈要求修改憲法。2004年3月，十屆人大二次會議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將憲法第十三條“國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”、“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)”，修改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”、“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”�！皣�家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補(bǔ)償”。[27]這表明，私營企業(yè)主的私有財產(chǎn)已經(jīng)得到憲法的保護(hù)。

2005年2月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（“非公經(jīng)濟(jì)36條”）正式出臺，從七個方面規(guī)定：任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。從放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持、完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管、加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等�！胺枪�經(jīng)濟(jì)36條”是新中國成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展清除體制性障礙，為私營經(jīng)濟(jì)在更寬領(lǐng)域發(fā)展提供了理論依據(jù)。

2007年3月，十屆全國人大五次會議通過了《物權(quán)法》和《企業(yè)所得稅法》。前者明確規(guī)定，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。這就意味著公產(chǎn)和私產(chǎn)獲得平等保護(hù)。2007年，黨的十七大正式提出“平等論”即法律上平等保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上平等競爭。這就意味著在社會主義條件下，私營經(jīng)濟(jì)不僅是“市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，而且獲得了和公有制經(jīng)濟(jì)平等的待遇，一視同仁，平等競爭。黨的私營經(jīng)濟(jì)理論實現(xiàn)了新的飛躍。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨私營經(jīng)濟(jì)理論上的突破，回答和解決了在社會主義初級階段如何認(rèn)識和對待私營經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)主這個老祖宗不曾論述、其他社會主義國家沒有此類經(jīng)驗的敏感問題，形成了有中國特色的私營經(jīng)濟(jì)理論，是馬克思主義在當(dāng)代中國發(fā)展的創(chuàng)新典范和重大理論成果。

[1] [2] 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社1997版，第2、36頁。

[3] [19] [27]《中華人民共和國憲法》，中國法制出版社2004版，第6、32、35頁。

[4] [7] [8]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993版，第261、23、91頁。

[5]中共中央黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨新時期歷史大事記（1978.12-2002.5）》，中央黨史出版社2002版，第95頁。

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1986版,第258頁。

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》，人民出版社1988版，第1237頁。

[10] [11]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1991版，第32、216頁。

[12]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社1991版，第622頁。

[13] [14]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共十三屆四中全會以來歷次全國代表大會中央全會重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2002版，第157、286頁。

[15]中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》，人民出版社1996版，第525頁。

[16] [17]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社2000版，第20、22頁。

[18] [20] [21] [22] [23] [24]《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006版，第152、151-152、548、540、540、572頁。

[25]新華月報編：《六大以來黨和國家重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社2005版，第83頁。

[26]《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定（輔導(dǎo)讀本）》，人民出版社2003版，第4頁。

（作者單位：湘潭大學(xué)毛澤東思想研究中心 湘潭大學(xué)檔案館 湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院）

來源：北京黨史