改革開放以來，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)重新孕育并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，伴隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策也逐步成熟和完善。黨的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論、政策演變過程可以劃分為四個(gè)階段�；仡櫤褪崂磉@個(gè)演變歷程,總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，從中汲取有益的啟示，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、第一階段：從“不承認(rèn)、不允許”到“看一看、等一等”，在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策上由消極限制到允許存在

十一屆三中全會(huì)到1986年底，黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取“看一看、等一等”的方針，靜觀其發(fā)展，采取“不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締”的基本政策，即在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策上由消極限制到允許存在。

改革開放前的20多年間，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)主不被允許存在，原來的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已基本被扼殺。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨重新恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，開始調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是從個(gè)體經(jīng)濟(jì)的 “胚胎”中重新孕育和發(fā)展的，而黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的松動(dòng)，首先是從個(gè)體經(jīng)濟(jì)開始的。“文化大革命”結(jié)束后，幾百萬上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年紛紛返城，加上城里原有的大量待業(yè)青年，就業(yè)矛盾更加凸顯。為解決這些突出問題，滿足社會(huì)需求的多樣性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，黨和政府允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在。1978年3月，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)關(guān)于全國(guó)工商局長(zhǎng)會(huì)議的報(bào)告中指出：為了方便群眾生活，并解決一部分人的就業(yè)問題，可以根據(jù)實(shí)際情況在城鎮(zhèn)恢復(fù)和發(fā)展一部分個(gè)體經(jīng)濟(jì)。1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)明確規(guī)定：“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉”，并提出了“少數(shù)人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)先富起來”[1]的政策。十一屆三中全會(huì)的召開以及鄧小平在這次會(huì)議前提出的“允許一部分人先富起來”的政策，極大地調(diào)動(dòng)了人們從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性。 1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，明確指出：“社隊(duì)的多種經(jīng)營(yíng)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，決不允許把它們當(dāng)作資本主義尾巴去批判。”[2]此后，中央又陸續(xù)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)、保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策和法律。十一屆六中全會(huì)將個(gè)體經(jīng)濟(jì)定為“公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”。1982年十二大進(jìn)一步指出,“要有多種經(jīng)濟(jì)形式的同時(shí)并存”。1982年12月召開的五屆人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》，明確規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充�！盵3]這就以法的形式，肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位和作用，也為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了必要和適宜的環(huán)境。在黨和國(guó)家政策的允許、鼓勵(lì)和支持下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速恢復(fù)和發(fā)展起來，那些資金較多、生產(chǎn)規(guī)模較大的農(nóng)村和城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，逐漸發(fā)展成雇工經(jīng)濟(jì)。對(duì)于這些以“雇工大戶”形式出現(xiàn)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，由于慣性思維的結(jié)果，當(dāng)時(shí)有些人主張“動(dòng)它一下”。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體從“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的思想出發(fā)，采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)不要?jiǎng)�，不要變，“要從整個(gè)幾十年的目標(biāo)來看這個(gè)不變的意義”。[4]1982年，根據(jù)鄧小平的建議，中央政治局經(jīng)過慎重研究后明確指出:“這沖擊不了社會(huì)主義，可以等一等，看一看�！盵5]“看一看”的方針，實(shí)際上是對(duì)雇工現(xiàn)象的允許和保護(hù)。1983年1月2日中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》指出:農(nóng)村個(gè)體工商戶和種植業(yè)的能手,請(qǐng)幫手、帶徒弟。對(duì)雇工大戶或私營(yíng)企業(yè)“不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締”。[6]這就是有名的“不提倡、不取締、不宣傳”的“三不”方針，意即“邊走邊看”、“看看再說”，不急于簡(jiǎn)單的否定或肯定。黨中央的“三不”政策尊重了實(shí)踐，尊重了群眾的創(chuàng)造和選擇，實(shí)際上默認(rèn)和保護(hù)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萌芽和發(fā)展。鄧小平在1983年1月12日的一次講話中說:“各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,都要以是否有利于人民的富裕幸福,是否有利于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá),作為衡量做得對(duì)或不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)�！盵7]1984年10月22日，鄧小平又在中央顧問委員會(huì)第三次全體會(huì)議上明確表示:“前些時(shí)候那個(gè)雇工問題，相當(dāng)震動(dòng)呀，大家擔(dān)心得不得了。我的意見是放兩年再看�！盵8]這一理論和政策上的新變化，標(biāo)志著長(zhǎng)久以來黨對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“堅(jiān)決取締、立即取締”的“不承認(rèn)、不允許”政策已被突破，而發(fā)展為“觀望、默許”、“看一看、等一等”的方針，標(biāo)志著冰封已久的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策開始解凍，實(shí)際也是對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亮了綠燈，黨的這一慎重態(tài)度，保護(hù)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的萌芽，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)開始迅速發(fā)展起來。