一　政府控制：私立小學(xué)的登記注冊(cè)與整頓

1948年年末平津戰(zhàn)役接近尾聲，中共開(kāi)始部署對(duì)北平等大城市的接管工作。從農(nóng)村根據(jù)地發(fā)展壯大的中國(guó)共產(chǎn)黨充分意識(shí)到大城市與工業(yè)區(qū)的重要性和復(fù)雜性，并深知缺乏城市管理經(jīng)驗(yàn)④。因此北平市委采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，要求“首先自上而下地系統(tǒng)地原封不動(dòng)地加以接受與管制，不要搞亂；待接收完畢，經(jīng)過(guò)研究之后，再統(tǒng)一地分別、有步驟、有計(jì)劃地加以處理”，反對(duì)“采取完全粉碎的方針”以及“用落后的方法去代替比較進(jìn)步的方法”；并特別強(qiáng)調(diào)對(duì)“大、中、小學(xué)及一般文化教育機(jī)關(guān)，不要不加分別地在沒(méi)有必要時(shí)也都派軍事代表”⑤。1949年1月負(fù)責(zé)接管北平工作的軍事管制委員會(huì)成立，在市政府下設(shè)教育局，負(fù)責(zé)中小學(xué)的接管工作⑥。

1949年2月，中國(guó)人民解放軍進(jìn)人北平以后，接管工作正式展開(kāi)。市教育局設(shè)立國(guó)民教育科，專門(mén)負(fù)責(zé)公私立小學(xué)的事務(wù)⑦。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮的北平市各項(xiàng)損失嚴(yán)重，百?gòu)U待興，因此恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)成為當(dāng)時(shí)城市工作的中心任務(wù)⑧。而在教育領(lǐng)域，干部教育得到了更多的強(qiáng)調(diào)⑨。因此接管小學(xué)過(guò)程中的基本原則是“先公立學(xué)校后私立學(xué)校，先處理反動(dòng)落后的學(xué)校后一般學(xué)校，先城區(qū)學(xué)校后農(nóng)村學(xué)校”⑩。從2月份至5月中旬以前，小學(xué)接管工作的重點(diǎn)在市立中心小學(xué)(11)，截止到5月1日，20所中心小學(xué)中的15所已被接收(12)。5月中旬之后，市立一般小學(xué)也被陸續(xù)接收。被接管的公立小學(xué)撤換了舊校長(zhǎng)(13)，教師中的黨團(tuán)員及積極分子帶動(dòng)一般教員深入學(xué)生生活，建立了學(xué)校民主管理制度，廢除了訓(xùn)育制度，恢復(fù)了學(xué)校的正常秩序(14)。接管后，公立學(xué)校的機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，將教務(wù)、訓(xùn)育、事務(wù)、體育四處改為教導(dǎo)、總務(wù)二處，實(shí)行教導(dǎo)合一，經(jīng)濟(jì)上也逐漸透明、節(jié)約(15)。

考慮到當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況和人員配置問(wèn)題，根據(jù)“凡私人能出錢(qián)辦學(xué)校者，只要不違犯我們的教育方針，我們一概歡迎”(16)的原則，市政府并未立刻著手接辦全部私立小學(xué)，而是對(duì)其進(jìn)行整頓改造，納入控制范圍；并希望這些學(xué)校通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)，加之政府的若干補(bǔ)助，能夠暫時(shí)維持下去(17)。正如彭真所言：“我們對(duì)于私立學(xué)校，凡是執(zhí)行了政府的教育方針，辦得好的，應(yīng)予鼓勵(lì)和扶持。這對(duì)于人民是只有好處沒(méi)有壞處的�！�(18)

北京市解放前共有私立小學(xué)143所，解放后一年內(nèi)新成立的學(xué)校有80所(19)。為了全面掌握這些學(xué)校的情況，教育局對(duì)私立小學(xué)進(jìn)行登記(20)，頒布《北京市私立學(xué)校臨時(shí)管理辦法》，規(guī)定：“本市所有私立學(xué)校無(wú)論過(guò)去業(yè)已立案與否均須重行登記以便審查，凡新創(chuàng)立之學(xué)校未經(jīng)登記核準(zhǔn)前不得招生。”(21)此次登記主要包括三部分，分別為學(xué)校情況、董事會(huì)情況和教師情況。調(diào)查表涉及內(nèi)容非常細(xì)致，包括統(tǒng)計(jì)對(duì)象的各個(gè)方面，突出對(duì)政治立場(chǎng)的調(diào)查：學(xué)校情況調(diào)查表須填寫(xiě)校長(zhǎng)的經(jīng)歷、政治主張和黨派關(guān)系；董事會(huì)情況調(diào)查表須填寫(xiě)每個(gè)董事的詳細(xì)學(xué)歷、過(guò)去職業(yè)、現(xiàn)在職業(yè)、社會(huì)活動(dòng)、黨派關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、過(guò)去和現(xiàn)在的政治主張；教職員情況調(diào)查表須填寫(xiě)出身、參加黨派及宗教社會(huì)團(tuán)體情況等(22)。通過(guò)調(diào)查登記與教育局審查相結(jié)合，私立學(xué)校的人事、財(cái)產(chǎn)等各方面的情況被基本掌握。在這一過(guò)程中，私立學(xué)校只有被“認(rèn)為確能執(zhí)行新民主主義教育方針及人民政府教育法令并獲有成績(jī)時(shí)”，方能立案批準(zhǔn)；校長(zhǎng)和教職員必須按照該方針進(jìn)行教學(xué)，如有違背，教育局可令董事會(huì)另派校長(zhǎng)或改聘教職員；董事會(huì)新任命的校長(zhǎng)必須經(jīng)教育局批準(zhǔn)才能就任，且不能由外國(guó)人充任；另外，《臨時(shí)管理辦法》還對(duì)學(xué)校學(xué)制、課程教材和教導(dǎo)制度進(jìn)行限制，要求與公立學(xué)校相同，并將宗教科目剔出課程之外(23)。與此同時(shí)，教育局頒布《北京市私立中小學(xué)校董事會(huì)暫行組織綱要》，對(duì)董事會(huì)的職責(zé)進(jìn)一步明晰(24)。